社評：城鎮化挑戰：批量生產“活”的城市

中共中央、國務院近日印發了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，以人為本是《規劃》提綱挈領的思想重心之一。輿論普遍認同這是一個觀念更新、要求更高的規劃，它的實現值得全體中國人期待。

來自中央的規劃具有很高的立體視角，然而它能否通過各個層級的接力後，不變成各地圈地建樓的簡單扁平化行動，卻最終取決於各地的市委書記和市長們，取決於市場的活力能否讓每一個具體的城鎮建設變得有血有肉。

歷史上的城市多是自然形成的，工業化造成一些城市的快速崛起，但它們也大多經歷了長時間的艱辛過程。比如中國的大慶、石河子等城市都起源於資源開發和會戰，開始時非常簡陋，但產業推動了它們的穩健發展。目前的城鎮化顯然無法借鑑它們的經驗。

今天的中國城鎮化既有轉移農業人口的急迫需求，又有中央的頂層設計，這兩股推力之強大，都是人類歷史上前所未有的。中國需要“批量生產”出許多城市，這不是出於設計，而是當代中國的唯一選擇。這是罕見的動力，也是全人類都極不熟悉的挑戰。

現代城市都與工業化過程密切交織，換句話説，每個城市都要有自己的產業，有足夠多的工作。而對中國的市委書記市長們來説，如何圈地建樓，他們大多都已駕輕就熟。但如何創造基建之外的就業，卻能把他們當中的很多人難倒。

城鎮化要帶來人們生活的不斷改善，其核心是要增加市民的收入，創造更多高薪職位。這是比增加城市就業人口難度更高的一項工作。

此外小城市要留得住人，尤其是能夠吸引有才華的年輕人，還要在精神文化層面有自己的建樹，形成面對大中城市的獨特驕傲。這顯然更不容易。

中國城市建設近年有千篇一律的趨勢，中小城市的樓越蓋越高，而產業不見雄厚，文化資源尤其稀薄。幾個特大城市吸附了國家大多數文化精英，產業特色明顯的中小城市在全國屈指可數，在小地方定居的文化名人更是寥若晨星。

城市建設最初都是粗糙的，當前的情況有一定必然性。然而由於中國城鎮化的過程被現實需求逼着大大壓縮，對這些問題的解決就不能不緊不慢。否則許多小城鎮建起來，它們或者是產業“空心”的，或者是文化“空心”的。

這樣的小城鎮仍將是全國城鎮化大潮中的“城鄉結合部”，它們將無法安定下來，形成不了堅定、清晰的自我。它們有可能留不住人，甚至成為未來的負擔。

每一個城市都有一些“爛尾樓”，有些城市還有蓋好了但招不來商的“爛尾市場”。中國千萬別出現乍一看挺漂亮，但設計功能只發揮出幾分之一的“爛尾城鎮”。

需要多出能夠吃透中央精神，又能創造性工作的市委書記市長們。城鎮化的過程必須是擴大就業、產業升級以及文化再造的過程。地方官要有能力把城鎮化的主角從以往的鋼筋水泥變成別的什麼，這是這個國家和時代對他們的呼喚。

《規劃》確定了中國下一步城鎮化的路線，湧現一批優秀的操作者的確至關重要。然而這些操作者憑空變不出理想的城市，他們需要調動市場的力量，把企業推到前台，激發每一名市民的創造性。中國新型城鎮化註定是社會力量的全面激活和解放。▲