國土部：在合規前提下允許集體經營性用地入市

國新辦今日上午舉行新聞發佈會，國土資源部副部長王世元在介紹《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》基本情況時表示，要堅持農村土地集體所有、堅守耕地保護紅線、維護農民權益，在符合規劃和用途管制的前提下，允許集體經營性建設用地來入市。

王世元指出，在城鎮化規劃編制過程中，我們作為成員單位確實參與了《規劃》的編制、論證工作。比如我們利用第二次全國土地調查的數據成果，及時提供了規劃所需要採用的土地基礎數據，因為這個時間段正好合拍。第二是我們共同測算了2020年規劃期城市建設的規模，特別是城市人均建設規模一百平方米的規劃目標。第三是同步開展了規劃編制中涉及土地管理改革方面的政策研究，我們開展了一系列政策研究，在這個基礎上，及時提供了7個方面27條的政策建議，應該説對《規劃》給予了有力支撐。當前和今後一個時期，按照黨中央最近一個時期對土地管理工作的一系列要求，大家知道，三中全會之後的中央經濟工作會議、城鎮化工作會議、農村工作會議，對土地管理都有新的要求。按照這個要求，在促進和推進城鎮化發展過程當中，我們重點要抓好三個方面工作的落實：

第一，將保護耕地作為城鎮化發展的基礎和前提，始終堅持最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地保護優先、數量和質量並重的原則。當下我們正在會同有關部門探索經濟社會發展、城市規劃和土地利用總體規劃“多規合一”的試點，也就是依據第二次全國土地調查成果，合理調整土地利用總體規劃。在空間上做好與相關規劃的銜接，這個《規劃》就是底盤，將資源生態、基本農田、城市邊界這三個底盤畫出來，將紅線劃出來。

第二，將節約集約用地作為推進城鎮化轉型發展的關鍵和核心任務。要始終堅持最嚴格的節約用地制度，進一步提高城鎮建設用地的效率。按照中央提出的控制增量，盤活存量，優化結構，提升效率的要求，創新土地管理制度，優化土地利用結構。在挖掘存量用地上，重點是城鎮村低效用地再開發，提高土地利用強度，完善各類用地標準，建立存量建設用地的退出機制。包括城鎮工業用地、農村的宅基地以及其他建設用地，要有鼓勵和激勵的退出機制。我們還要規範土地整治和城鄉建設用地增減掛鈎的平台，來提高農村土地利用的效率。以土地的節約集約利用，來促進城鎮化轉型發展，着力提升城鎮土地對人口、產業的集聚吸納能力，以此來提高城鎮化的發展質量。

第三，將維護農民合法權益作為以人為本推進城鎮化的出發點和落腳點，慎重穩妥推進農村土地制度改革，同時深化城市的土地使用制度改革。當前國土資源部正在緊鑼密鼓地會同相關部委研究制定改革總體方案和試點方案，這其中包括國有土地怎麼深化改革，怎麼擴大使用範圍。對於集體土地，要堅持農村土地集體所有、堅守耕地保護紅線、維護農民權益，在符合規劃和用途管制的前提下，允許集體經營性建設用地來入市，同時要在完善徵地制度、宅基地使用制度等方面，提出改革的政策措施。

王世元強調，通過這些制度改革和措施，切實抓好落實，做到既保證新型城鎮化發展的合理用地，又能保障糧食安全和農民的權益。