專家：台灣“立法院”為何遭到史上首次抗議團體佔領？

作者：王伟

2014-03-24

3月18日晚，台灣約200餘名學生與民眾在台灣“立法院”大樓前抗議“海峽兩岸服務貿易協議”（以下簡稱“服貿協議”）及審查程序。21點，抗議民眾突破警力封鎖，衝入“立法院”大樓，佔據會場，並宣讀“3·18青年佔領‘立法院’，反對黑箱服貿行動宣言”，宣佈要佔領“立法院”63小時。事實上，這場台灣史上首次抗議團體佔領“立法院”、使“立法院”正在進行的相關議程陷入癱瘓的活動持續時間遠遠超出63小時，並演化成島內有些媒體所稱的“太陽花學運”。

這次抗議團體佔領“立法院”的事件實質上是台灣政治、經濟與社會矛盾的共同爆發，導火索是服貿協議的審查，但深層次卻是藍綠鬥爭、政黨內鬥與不同羣體利益紛爭的綜合作用的結果。

一是藍綠之爭。這是島內朝野兩大政黨之間在年底“7合1”選舉前的政治鬥爭。作為“執政黨”的國民黨對島內立法機構儘快審查通過服貿協議持支持態度，但“在野黨”民進黨卻極力阻撓有着深化兩岸經濟合作效果的服貿協議的生效。2013年6月兩岸簽署服貿協議後，民進黨主席蘇貞昌一方面拒絕與國民黨主席馬英九公開辯論服貿協議對台灣經濟的利弊，另一方面公開表示，兩岸服貿協議是“黑箱作業”，許多開放項目“嚴重傷害人民生計、威脅‘國家’安全”，必須“逐條、逐項嚴格審查”。但對於台灣與新西蘭、新加坡簽署的經濟協議（雖然島內沒有多少人知道協議內容，卻沒人質疑其“黑箱作業”），民進黨在“立法院”審查時都給予“全力支持”。而後，民進黨不僅借辦8場服貿協議公聽會將該協議審查時間拖延了近半年，“黨鞭”（“立法院”黨團總召集人）柯建銘甚至在“立法院”審查服貿協議前放話：服貿協議在“立法院”通過概率“幾乎為零”。

國民黨為推動服貿協議儘快通過，避開民進黨的糾纏，援用“台灣地區與大陸地區人民關係條例”第5條規定，恢復將此協議定性為行政機關“行政命令”行為，不涉及法律修正，直接送請“立法院”備查，不需逐條審議。此舉一出，蘇貞昌次（18）日立即表示，民進黨將發動“包圍立法院”。當晚，在民進黨籍“立委”參與下（警察一般不得對“立委”使用強制手段），抗議民眾打着民進黨黨旗衝入“立法院”，兩個帶頭人是與民進黨政治人物關係密切的台灣清大研究生和台大研究生，其中一個還有案在身。此後民進黨枱面上的政治人物紛紛到現場給抗議民眾打氣，並指導抗議學生提出４點要求：馬英九道歉、江宜樺（台“行政院長”）下台、撤出警察、退回服貿。民進黨企圖通過擴大沖突打擊國民黨，但在策略上並未站在佔領“立法院”行動的第一線。

二是馬王之爭。國民黨主席馬英九與“立法院長”王金平的鬥爭是國民黨的內部鬥爭。如果沒有這個層次的矛盾，作為“立法院”多數黨的國民黨在“立法院”強行通過該協議並不難，而且即使“立法院”被民眾佔領，“立法院長”也可以動用警察權進行清場驅離。但由於二人心結已久，加之去年馬因王的“關説案”本想開除王的黨籍，卻沒能成功，使馬王矛盾加深，因此，當馬對“立法院”癱瘓一事提出“‘國會’事務，‘國會’處理”的意見時，王並不理會，反而發表聲明稱：“籲請主席能體察時局，傾聽民意，促成朝野共識，儘早解決爭議，讓‘立法院’恢復秩序。”將“立法院”癱瘓的責任推回給馬。

湊巧的是，“立法院”被佔領的第二天（19日），台北地方法院宣判王金平確認國民黨黨籍存在案勝訴，也就是説，去年9月11日國民黨考紀會決議撤銷王金平黨籍的處分無效，馬沒有將王從“立法院長”的位子上拿下去，雖然王被發現有明顯的利用職權干預司法的行為。但這並不意味着王的“立法院長”會坐得很牢，因為在他2016年1月任期屆滿前，國民黨還可能繼續上訴，馬還可以利用黨主席的權力不給王下次不分區“立委”的提名。因此，對王而言，當然可以借服貿制馬，馬的聲望降低，甚至因服貿風波應對不當導致年底“7合1”選舉失敗進而辭去國民黨主席負責，那對王維持目前的政治地位顯然是有利的。

三是利益之爭。這是兩岸經濟合作紅利在島內不同利益羣體間利益分配的鬥爭。兩岸服貿協議使台灣服務業可以拓展13億人的大陸市場，對台灣經濟發展好處不言可喻。而且在服貿協議中，大陸對台灣開放80項，包括電子商務、文創、海陸空運輸、金融、醫療、電信及旅行社等業別，均大於大陸在ＷＴＯ服務貿易承諾開放內容；而台方只對大陸開放64項，包括醫療、電信、旅行社等業別，電信業僅開放第2類，若與台灣在ＷＴＯ所承諾的服務貿易內容開放相比，小於ＷＴＯ開放承諾；台灣所獲利益明顯。且台灣當局的評估表明：服貿協議不會衝擊島內就業、不會造成陸資企業在台壟斷、不會影響台灣安全（服貿第８條設有緊急磋商機制，若協議對造成一方實質負面影響，受影響的一方可要求磋商；或協議生效3年後，可提出修改或撤銷原先開放的承諾）。

雖然服貿協議對台灣經濟的好處非常明顯，但不可否認的，這些好處在台灣內部的利益分配是不均衡的。不同產業影響不同，競爭力較強的產業獲益大於競爭力較弱的產業；不同階層影響不同，在一些領域企業主獲益大於受僱員工；不同黨派影響不同，支持兩岸經濟合作的國民黨可能有較多經營機會；國民黨內利益分配不均，有些受益較多，有些受益較少。在複雜的利益分配中，雖然台灣當局制訂了對受損產業的補償計劃，但可能受損或受益不多的利益羣體仍有可能反對服貿協議，尤其是近年台灣經濟一直不景氣，民眾對服貿生效後未來就業、薪資等問題更有不確定感，導致民進黨有基礎集結不少反對民眾投入到此次佔領“立法院”的運動中。當然，島內工商界主流意見還是紛紛表達希望服貿能儘快通過並生效。

基於以上的複雜情況，未來發展態勢將取決於各方博弈的結果。3月21日晚，國民黨團達成三點共識：1、服貿協議已送到“院會”，不可能再拉回委員會審查；2、下週“立法院”若仍不淨空，藍委就不開會，王金平、林錫山要負全責；3、不承認民進黨陳其邁下週三、四排審服貿協議的有效性與合法性，並表達抗議。民進黨團總召柯建銘則説，民進黨底線就是逐條審查、逐條表決、不得啓動自動生效條款，必須拉回委員會審查。對於服貿協議審查是否繼續往下走程序朝野雙方顯然沒有交集，王金平在該問題上和民進黨立場一致。22日下午，台“行政院長”江宜樺赴現場與抗議民眾對話，但因沒有答應對方提出的“退回服貿”的前提條件而被請回。23日上午，馬英九召開記者會進行回應，解釋服貿協議對台灣經濟的重要性。然而抗議民眾代表仍然認為馬沒有誠意，這樣短期內還是看不到形成共識、化解僵局的方案。（本文作者朱磊，系中國社會科學院台灣研究所經濟研究室主任經濟學博士）