官員稱徵税存人為干預 規定3%領導開口徵5%

税收法定，如何落實？

“落實税收法定原則”被寫進黨的十八屆三中全會決定，成為完善我國法律體系、實現依法治國的重要方略之一。今年全國兩會上，税收法定再次引起廣泛關注。

“依‘規’徵收多，依‘法’徵收少”——當前，我國大量税收事務是由政府行政法規主導，除個人所得税、企業所得税和車船税外，不少主體税種遊離在人大立法之外。

我國現行的税收授權立法制度，源自1985年全國人大的授權決定。全國人大財經委副主任委員郝如玉説，税收立法的模式分為三種：完全不授權、部分授權和全部授權。我國目前的税收立法屬於“全部授權”模式，儘管這種授權在當時的經濟社會大環境下有其必要性，但這種“全部授權”制度也使得我國的税收立法滯後。

專家表示，全國人大授權國務院制定税收暫行條例，好處是能比較快地建立起税制，但弊端是帶來一些税收的隨意性。

中部地區某市地方税務局局長説，目前市級地税部門徵收的有13個税種，人為干預空間確實存在，“比如某項税税率3%，有領導一開口結果就徵收了5%”。

這還不算，因為缺乏法律的硬性約束，税收還成為一些地方政府在招商引資過程中開打“價格戰”的有力武器。“我們給税收優惠，周邊的縣就開出更大的價碼，我們只能硬着頭皮跟進，每年要拿三四億元的税收補貼企業，苦不堪言。”東部某省的一位縣財政局長這樣説。

2013年全國兩會期間，全國人大代表趙冬苓曾聯合31位代表提交《關於終止授權國務院制定税收暫行規定或者條例的議案》引發輿論關注。

十二屆全國人大二次會議新聞發言人傅瑩説，税收法定就是國家徵税要通過立法機關，通過明確的法律規定來徵收。進入新的時期，全國人大要更好地貫徹和落實税收法定原則。

國家税務總局政策法規司司長李三江表示，税收法定，簡單來説，就是税收的表現形式，靠法；國家徵税，靠法；公民納税，靠法。一切税收事務由法決定。李三江強調，落實税收法定原則，既不能不顧我國實際，生搬硬套國外的理論和制度，又不能不作為，錯過改革的大好時機。

中國財税法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文認為，在税收法定原則落實過程中，首先要解決的是理念問題。每個人都應轉變觀念，從行政思維轉變為法治思維。

“出於税收立法的程序和時間、税法的技術性等方面的考慮，全國人大也不可能短時間內製定、審議並通過一整套的税收法律。” 郝如玉認為，從現實性和可操作性角度考慮，當前我們更宜修訂税收立法授權，同時加快“條例”上升為法律的進程，逐步將全部現有的税收條例上升為法律。

全國人大代表、山東省財政廳廳長於國安認為，將税收條例上升為法律也應分類推進，比較成熟的行政法規，應儘快上升到法律層面；其餘的，則仍先以國務院暫行條例等形式推進，擇機進入立法程序。

傅瑩表示，目前一是推動税收暫行條例上升為法律；二是要加強對新税種的立法工作。郝如玉説，“新税種直接由全國人大立法”的目的，是為了保證全國人大在未來税收立法中的主體地位。

專家表示，税收法定有利於更好地保護納税人的切身利益。對於當前社會廣泛關注的房地產税、環境保護税等税種，嚴格的立法進程會減少不必要的阻礙和利益糾葛。

當然，税收法定對納税人也是一種約束。一旦税收納入法定軌道，不僅會約束政府的隨意徵税行為，也能堵塞一些納税人偷税漏税的渠道。

“雖然税收由全國人大立法過程會比較長，以房產税為例，依據國務院條例推進可能進度會很快。但立法是不能繞過的程序。法治沒有捷徑可走。”全國政協委員、清華大學經管學院副院長白重恩説。