中國水環境保護路線圖

中國的水環境保護取得了積極的進展，“十二五”的前三年，2011年到2013年，全國化學需氧量、氨氮量累計下降7%，2012年全國化學需氧量減少3.05%，氨氮排放量減少2.62%。

但是另一個方面，中國水環境的形勢依然非常嚴峻，另外突發性的水污染事件高發，我們未來水污染的壓力在加大。

在國家監測的點位來看，55%監測點處於水質較差和極差的水平，海洋環境質量也令人堪憂。像4類和劣5類水體加在一塊兒達到了25%，水污染的同時，我們國家還出現了資源性缺水的趨勢，並且這種趨勢在加重。我們國家有70%的城市供水不足，20%的城市嚴重缺水，水資源分佈也是嚴重不均，年缺水造成的經濟損失大概是2千億到3千億元人民幣。

水環境突發性事件也是高發，主要包括工業企業排污、交通事故的污染，另外企業生產安全事故引發的水污染事件。

我們現在説要發揮市場配置資源的決定性作用，同樣適用於解決資源和環境問題。首先就是要解決資源低價和環境廉價的問題，因為資源低價所以企業在使用資源的時候就出現了大量的浪費；由於環境廉價，所以一些企業非法排污，最後受到的處罰也不重，因此國家正在以下幾個層面推動一些改革。

1.國家財政政策，這裏麪包括了國家要拿出一定的資金，支持地方污水治理、空氣治理、土壤治理等，特別對農村的環境保護要給予一些傾斜。

2.關於綠色税收體系。國家一個方面要出台環境保護税，全國人大正在牽頭立法，在“十二五”期間出台。另外還有改革資源税、改革消費税，哪些產品消耗資源比較多、能耗比較大，就要徵收消費税等。

3.改革收費和價格政策，這是現在正在改革的重點，水污染嚴重的前提是水價太低，各地解決水環境問題的同時就是要實行水價改革。一個基本精神是實行階梯價格，廣大羣眾一般性的消費價格相對比較低廉一些。當你消費到一定水平了，就要提高。現在階梯水價正在全國各地推進，同時還要實行階梯電價。今後的污水處理費和環境方面的一些税收，也都要提高標準。

4.要深化有關金融政策的改革，比如銀行實行綠色信貸，對一些污染企業的污染項目，不符合國家產業政策的，要收緊貸款，同時對有利於環境保護的項目，在貸款上要給予優惠。同時金融政策還包括環境責任保險，對於一些容易發生重大污染事故、環境風險比較大的企業，要求上環境責任險。其中有一些企業要逐步實行環境強制險。因為現在我們發現污染事故發生之後，環境污染受害人得不到賠償這是大問題，所以要有一個資金機制，來保證受害人能夠得到及時足額的補償。

5.有關金融政策還包括企業上市進行環保核查，環保工作你做得不好，排放不達標，就不允許上市，今後金融政策是我們改革的一個重點。

6.完善國家有關貿易政策，現在商務部和環保部發布了一個文件，凡是屬於在商務部領取出口配額這些企業，有關環保必須要達標排放，如果你不達標排放的，環保部門通報商務部，商務部取消或者限制出口配額。

7、建立環境補償機制。當上遊污染下游之後，上游對下游也要給予補償，通過經濟手段上下游聯合起來，保護水環境。

另外還要加大污水資源化的力度，有研究結果表明，處理污水可以回收的資源包括水資源、有機肥、甲烷、氮和磷。這些在水中排掉就是污染物，但是回收起來都是資源，有重要的價值。

我們現在污水處理大思路是什麼？出來問題了我就末端治理，末端治理不解決本質的問題，不解決源頭的問題，而且成本非常高。當然末端治理也不可缺少，但前提是把這些污染物儘量作為資源回收，最後實在回收不起來的，或者經濟上回收不合理的，你再去末端治理。

（本文為作者演講內容整理，未經本人審閲，作者為中國環境科學學會副理事長、國家環保部宣傳教育司原司長、國家環保部自然生態保護司原司長、國家環保部政策法規司原司長）