人民日報：實事求是處理兩岸協議執行中衍生問題

21項協議充分體現兩岸特色

落筆簽字，互換文本；握手致意，鎂光閃爍……不久前，在台北圓山大飯店，大陸海協會會長陳德銘與台灣海基會董事長林中森舉行了會談，並簽署《海峽兩岸氣象合作協議》、《海峽兩岸地震監測合作協議》。自2008年6月12日兩岸兩會恢復中斷近10年之久的制度化協商談判以來，已經先後舉行了10次領導人會談，共簽署了21項協議，這些協議議題涉及旅遊、直航、食品安全、打擊犯罪、金融合作、服務貿易等各個方面。

“成果得來不易，不但受到兩岸人民的高度肯定，也得到國際社會的普遍讚賞，開創了兩岸關係65年來的最佳時刻！”見證兩岸關係的歷史性轉折，台灣淡江大學大陸研究所教授潘錫堂這樣評價兩會協商成果。確實如此，5年多來，每一項議題的選擇，每一項協議的設計，都體現了兩會以人為本、為民謀利的理念，從而使更多的兩岸同胞得以共享兩岸關係和平發展成果。比如，為了讓兩岸民眾儘早享受到兩岸經濟合作框架協議(ECFA)的利益，在兩岸經濟關係實現自由化之前，對雙方部分產品實行降税以及對部分服務貿易部門實施開放。

本着“兩岸一家親”的理念，大陸方面在商籤各項協議時均能本着同胞之情，不斷釋放善意，做出具有兩岸特色的特殊安排。比如兩岸投資保護和促進協議，對兩岸投資者尤其是台商釋放出4大利多：一是協議明確將第三地投資納入保護範圍；二是對投資者與投資者所在地一方的爭端提供了協商、協調、協處、調節、行政和司法程序等5種解決辦法；三是明確投資者與另一方平等主體間的商事糾紛可以通過商事仲裁的方式來解決，可通過兩岸間的仲裁機構以及當事雙方同意的仲裁地點來解決；四是協議納入投資者人身自由與安全保護條款。又比如兩岸服務貿易協議，為避免協議在執行中對一方服務部門造成實質性的負面影響，針對部分台灣民眾對協議衝擊島內服務業市場的擔憂，協議專門設置了緊急情況的磋商條款。根據此條款，受影響的地方，可以隨時要求與另一方進行磋商，尋求幫助解決相關問題。

協議逐步增進兩岸同胞福祉

5年多來，兩岸雙方不僅重視兩岸協議的商籤，更重視協議的執行和落實。而兩岸協議的執行和落實，給兩岸民眾帶來了實實在在的好處。

在大陸居民赴台旅遊方面，從最早開放13個省區大陸居民赴台旅遊，到現在擴及大陸所有省、市、自治區居民赴台旅遊；從最早的團體游到現在有26個“個人遊”試點城市；從早年的區區幾千人、幾萬人，發展到現在一年200萬人赴台旅遊的規模。目前，大陸穩居台灣第一大入境客源市場。根據台灣方面的測算，大陸居民赴台遊，累計為台灣帶去約2433億元新台幣的旅遊收入。

在兩岸海空直航方面，兩岸陸續開闢三條空中雙向直達航路，節省飛行時間及成本。直航客運航點達64個，每週客運航班增至828班，形成了兩岸諸多城市間的“一日生活圈”。海上直航方面，兩岸航線截彎取直，直航港口達85個，海運客運量和集裝箱運量每年平均增幅都在12%以上。

在兩岸聯手打擊犯罪方面，截至目前，兩岸警方聯合偵破上萬起電信詐騙案件，抓獲犯罪嫌疑人5000多人。台灣電信詐騙發案數下降一半，兩岸民眾被騙金額從最高峯的200多億下降至40多億新台幣。兩岸聯手破獲一批重大毒品犯罪案件，繳獲各類毒品超過5.87噸。大陸方面遣返了300多名台灣的通緝犯，移送了十幾名台灣的服刑人員。

ECFA實施後，自台灣進口ECFA早收計劃產品累計減免關税超過12億美元，自台灣進口享受ECFA關税優惠商品貿易額增長了1.7倍。根據農產品檢驗檢疫合作協議，大陸方面採取多項快速通關便捷措施，5年間台灣水果進口量增長7.5倍。產自台灣的花卉等已走入大陸尋常百姓家。

截至去年12月，大陸赴台投資企業、項目193個，投資金額共10.28億美元。其中從事農業的企業14家，製造業70家，服務業95家。累計為台灣同胞新增工作崗位6771個。

“成果是兩岸協議執行的主流”，台灣立夫文教基金會董事長陳林穎曾女士表示，“兩岸協議的成功執行，不僅厚植了兩岸同胞共同利益，促進了共同發展，而且展現了兩岸關係和平發展的廣闊前景！”

實事求是處理衍生問題

無須諱言，在兩岸協議執行過程中，也遇到了一些具體的問題。有些問題，確實是因執行落實協議內容本身所產生的，雙方要接地氣，積極商量，促成解決。還有些問題，超出了協議內容本身規定。對待這些問題，雙方要用長遠的眼光去審視，也許一時還不具備解決條件，但終歸能在兩岸關係深入發展進程中得以解決。現階段需要雙方擱置爭議，相互尊重，相互體諒，為解決相關問題創造有利的條件和環境。

這中間，先易後難、循序漸進，是協議效益不斷擴大的重要經驗。比如大陸居民赴台旅遊協議，經兩岸兩會8次補充修正，讓旅行團停留時間增加，每日旅遊上限提高，陸客赴台個人遊得以開放並擴大規模。再比如兩岸空中直航，歷經週末包機、常態包機和定期航班三個階段，日均運送旅客由最初的2000人次，逐步躍升至目前的1.9萬人次，每週客運航班也由最初36班增至558個航班，再到如今的828個航班。

海協會常務副會長鄭立中認為，兩會協議執行是動態的過程。協議簽署只是協議執行的第一步。很多專業性、技術性等後續具體問題有待在實踐中進一步充實，兩岸關係發展和兩岸交流的擴大會使民眾和業界對兩會協議提出更高的期待和更多的訴求。為此，兩會及相關業務主管部門應不斷摸索經驗，加強創新，應對新情況，解決新問題，一步步擴大、豐富、完善協議的執行。林中森認為，未來海基會也會與海協會共同思考研商，優先推展維護人民權益及兩岸交流有序互動的協商議題，以累積兩會制度化協商的豐碩成果。(記者 吳亞明)