人民日報：京津冀一體化 打破分割式治理體系

打破傳統的以行政區劃為界線的分割式治理體系，告別人為配置資源的老路子，讓市場決定資源配置，才能實現京津冀一體化的合作共贏

從兩會到現在，“京津冀一體化”一直是個社會熱點。日前河北出台新型城鎮化有關政策，提出發揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區生態建設的服務作用，進一步強化石家莊、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能。與此同時，京津兩地積極推動 “雙城”交通一體化，高鐵、地鐵、公交“一卡通”已經提上日程。這一系列舉措，讓人們感受到了京津冀一體化的前行步伐。

習近平總書記在要求京津冀協同發展時，強調應打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝着頂層設計的目標一起做。首都功能的調整疏解，通訊、交通設施的統一連接，意味着行政資源、民生資源和市場資源將突破已有行政區劃，在京津冀區域內進行優化配置。那麼，如何真正跳出“一畝三分地”？如何把資源切實配置好？

實際上，就京津冀城市羣面臨的現實課題而言，從區域發展平衡，到大氣污染聯防聯控，再到克服日益凸顯的“城市病”，誰也不可能唱好獨角戲。而且，從以前京津冀合作的經驗教訓來看，“抱團”之路的曲折與艱難，與“一畝三分地”的思想障礙、“我的地盤我做主”的行政壁壘、“肥水不流外人田”的利益羈絆等密切相關。

不謀全局者，不足謀一域。推進京津冀一體化，從政府方面而言，亟須以全局眼光、系統思維，打破傳統的以行政區劃為界線的分割式治理體系，轉變為以市場配置資源、發揮政府作用的協同式治理體系。不僅在施政觀念上打破“一畝三分地”，也應體現在城市發展和治理的實踐中。這就需要加強頂層設計，繪製出三地發展的大藍圖，明確功能定位、產業分工、城市佈局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，並從財政政策、投資政策、項目安排、市場環境等方面形成具體支撐。只有建立起科學長效的機制，才能實現一加一大於二、一加二大於三的效果。

另一方面，市場作為資源配置的主要操盤者，其決定性作用能否有效發揮，決定了分工協作的未來。客觀看，由於經濟發展水平的不同、城市定位的差異，不同城市對於行政、民生資源和產業的轉移，存在訴求上的差異。目前，北京發展走到了一個拐點，面臨着資源、環境、人口的多重壓力；天津需破解產業升級等難題；河北鋼鐵等“兩高”產業產能過剩嚴重，結構轉型迫在眉睫。有道是家家有本難唸的經，北京如何通過“舍”而後“得”，天津如何做好“加”與“減”，河北如何實現“轉”與“調”，説到根子上，還是一個資源配置的問題。

最近，廊坊市市長接受媒體採訪時表示，面對北京準備向外轉移的1000多家企業，廊坊並不會盲目地接收。他們將從企業清單中精心篩選目標，避免低質低效項目進入。實際上，對發展路徑的選擇，恰恰説明在新一輪區域經濟和產業的大洗牌中，地方政府再也不能撿到籃子裏都是菜，而應按照當地資源環境承載力的“胃口”、產業經濟規律來辦事。簡言之，就是告別人為配置資源的老路子，加快推進市場一體化進程，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動、優化配置。這是產業調整降低成本、控制風險的治本之策，也是推動京津冀協同發展的成功之要。

作為一項重大國家戰略，京津冀一體化的進程，本身就是全面深化改革的生動實踐。打破條條框框，協同方方面面，以改革邏輯處理好政府和市場的關係，發揮好兩個積極性，就能實現各方的合作共贏，為城鎮化進程中的區域發展課題提供示範和樣板。