人民日報刊文談北京階梯水價：不是階梯漲價

4月2日，北京公佈居民水價調整兩套聽證方案

階梯水價，“台階”如何設？(熱點解讀)

本報記者 賀 勇

4月2日，北京市發改委正式公佈了居民用水價格調整聽證方案，4月17日舉行的聽證會將對這兩套方案進行聽證。目前已經確定25名聽證代表參會，其中10名為消費者，符合國家關於價格聽證會參加人數的相關規定。為何要對水價進行調整？居民基本用水如何確保？如何把水價的“階梯”建設得更加合理？

現行水價與水資源稀缺的現狀不相符

“眾所周知，北京屬於典型的資源型缺水的特大型城市，水資源已成為制約城市可持續發展的主要瓶頸。”北京市水務局副局長劉斌介紹，北京市自1999年以來多年乾旱，每年形成的水資源量平均為21億立方米，比多年平均量(新中國成立以來)少44%。人均水資源量降至100立方米左右，為全國人均水資源量的1/20，世界人均水資源量的1/80，遠低於國際人均1000立方米的缺水下限。

長期以來，北京市供水有60%取自地下水，導致地下水被長期超採；同時，近年來，每年還要從水資源相對緊張的河北調水約3億立方米。2013年夏季，北京市區最高日供水量達298萬立方米，接近市區318萬立方米的日供水能力極限。

另外，根據對北京市自來水集團及21家下屬供水單位的監審報告，其供水成本為3.08元/立方米。北京市現行居民用水價格是2009年制定的，價格標準為每立方米4元，其中：自來水費為每立方米1.7元，水資源費為每立方米1.26元，污水處理費為每立方米1.04元。

“這就意味着，按照企業每噸水3.08元的供水成本計算，居民使用1噸水，支付水費1.7元，企業要虧損1.38元。”北京市發改委成本調查隊隊長柯似解釋説。

事實上，2001年，國務院批覆的《21世紀初期(2001—2005年)首都水資源可持續利用規劃》就提出“要在5年左右的時間內實現水價改革的目標”，即到2005年北京市平均水價要達到每立方米6元。2002—2004年，北京市連續3年都在調整水價，從原來的2元上調到了3.7元。此後，2005—2008年連續4年未調水價，2009年提出居民水價要上調0.9元，但由於通貨膨脹因素只上調了0.3元，目前北京市平均水價仍未達到國家提出的2005年應達到的水平。

“水價長期較低的負面影響已經體現。”北京市發改委價格管理處處長彭紅表示，北京目前平均水價是4.97元(含居民用水和其他各類用水)，其中污水處理費僅為1.32元，低於實際污水處理成本，社會資本缺乏合理回報機制，導致排水設施建設速度與發展要求存在着很大差距。

北京市發改委副主任劉印春説：“2013年底，國家發改委、住建部明確要求到2015年底前設市城市要全面實行居民階梯水價制度，水價調整已是大勢所趨。”

階梯水價，並不是“階梯漲價”

中國社科院馬克思主義研究院研究人員張偉介紹，早在2002年，多個部委就曾聯合發通知，要求全國各省轄市以上城市須在2003年底前實行階梯水價，其他城市則在2005年底之前實行階梯水價。但很顯然，該計劃落空了，這也意味着推行階梯水價並不容易。

他説，階梯水價之所以推行不太順利，原因之一是沒有獲得民意普遍支持。階梯水價給很多人的印象是“階梯漲價”，即不是以節水為目的，而是以漲價為目的。

張偉認為，“此次北京市的階梯水價方案無論在階梯的階寬，還是水價落差方面，都可以説得上合理及温和，尤其是充分考慮‘保基本’及低收入羣體的用水需求，可為其他城市實施階梯水價制度提供有益的經驗和探索。”

用水越多、價格越高，促進合理和節約用水

李素芳介紹，此次水價改革首先簡化了水價分類，從原來的六類合併簡化為三類：居民用水、非居民用水和特殊行業用水。

“簡單地説，階梯水價就是根據用户的不同用水量實行分級定價。用水越多、價格越高，體現了多用水、多負擔的目的”，李素芳表示，其目的是引導用户特別是用水量多的用户調整用水行為，促進居民合理和節約用水。

本次提交聽證會的兩個方案都是階梯水價方案，方案設計的階梯均分為三檔，一檔水量保障居民基本生活用水需求，水價略低於成本；二檔水量體現改善和提高居民生活質量的合理用水需求，水價與成本基本相當；三檔水量為超過二檔部分，為高耗水需求，這部分水量的水價要體現水資源稀缺程度。

在方案一中，根據北京市居民家庭用水情況分析，有85%的居民家庭年用水量在第一階梯範圍內，這部分水量每立方米水價提高0.95元；有11%的居民家庭年用水量在第二階梯範圍內，這部分水量每立方米水價提高3元；有4%的居民家庭年用水量在第三階梯範圍內，這部分水量每立方米水價提高5元。按方案一測算，85%的居民家庭户均年增支最多不超過138元(每月11.5元)。

在方案二中，有90%的居民家庭年用水量在第一階梯範圍內，這部分水量每立方米水價提高1元；有6%的居民家庭年用水量在第二階梯範圍內，這部分水量每立方米水價提高3元；第三階梯涉及的居民家庭比例及加價水平與第一方案相同。按照方案二測算，90%的居民家庭户均年增支最多不超過180元(每月15元)。

首要原則就是要“保基本”

如何在價格改革中更好地平衡“市場化”與“公益性”之間的關係？李素芳表示，“在方案制定過程中，堅持的首要原則就是要‘保基本’。”

李素芳認為，此次價格調整，對居民基本用水需求繼續執行較低的價格政策，僅相當於用水成本的75%左右。

與此同時，國家有關文件提出，基本用水量原則上按覆蓋80%居民家庭用户的用水量來確定。為儘量減少水價調整給居民生活帶來的影響，北京市的方案適當擴大了基本用水量覆蓋面，將這個比例擴大到覆蓋85%或90%的居民家庭用户。

多人口家庭用水基數也會相應增加，因此，政策執行中對於確因家庭人口較多而導致用水量增加的家庭，具備分表條件的將實行分表，不具備分表條件的將予以適當增加水量基數。

李素芳告訴記者，在調整城鄉最低生活保障、失業保險金和最低工資標準等社會保障相關待遇標準時，將統籌考慮水價調整因素，切實保障低收入羣體生活水平不受水價調整的影響。