國務院：經濟增長面臨下行壓力 加大預調微調力度

國務院關於《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》實施中期評估報告9日刊登於國家發改委網站。報告稱，“十二五”後半期及未來經濟增長面臨一定的下行壓力，必須通過優化宏觀調控政策組合，為穩增長和調結構營造良好宏觀環境。

報告表示，確保實現預期增長目標，就要進一步健全宏觀調控政策體系。合理把握宏觀經濟政策的調控方向和力度，根據形勢變化加大預調微調力度，財政政策應該在保障政府投資重點、防範地方政府性債務風險、促進結構調整和保障改善民生等方面發揮更積極作用；貨幣信貸政策要有效防範通脹，保持金融市場流動性和利率水平合理適度，引導資金更加有效地投入到滿足有效需求、具有經濟效益、符合產業政策的實體經濟部門，為創業創新和結構調整提供更高效的金融服務。進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，按照主動性、漸進性、可控性原則，進一步增強匯率雙向彈性，加快實現人民幣資本項目可兑換。進一步加強財政、貨幣、產業、土地、環保等政策之間的協調配合，努力完善以服務總量調控目標為主、兼顧多重結構性目標的宏觀調控政策體系，防止出現大的經濟波動。

還要積極防控並妥善化解財政金融風險。報告提出，全面完成《綱要》提出的各項目標任務，還存在一些問題和挑戰。其中一項就是“財政金融風險增大”。由於依靠投資拉動經濟增長的模式沒有得到根本改變，一些地區為了追求經濟增長速度，盲目擴大投資，不顧條件上項目，不僅帶來了產能過剩等問題，還導致地方政府性債務擴張較快、財政金融風險加大等隱患，部分地區政府性債務規模過大。由於股票市場融資功能弱化，股權融資與債務融資比重失衡，債務槓桿率偏高。一些金融機構通過影子銀行體系提供大量高成本融資，融資期限錯配，潛藏着一定的流動性風險。大量債務集中在收益水平低且回收期長的基礎設施、產能嚴重過剩產業和房地產領域，資金週轉速度和使用效率下降，處理不好容易引發系統性金融風險。