中石油深圳LNG項目5年利益博弈：地方難反抗央企
“去了才發現，中海油已在大鵬灣有兩個LNG項目，一個已經建成，另一個也在迭福山片區，還在建設中。但大多數市民並不知道這兩個LNG項目。”深圳市政協委員張學虎對《第一財經日報》記者説
原本定於昨日(17日)的中石油深圳LNG項目海洋環境影響聽證會延期舉行。
會議召集方、國家海洋局南海分局並未公開這一信息，而媒體也只是從將要參加聽證會的跨境環保關注協會微博上獲知了這一消息。
此前，《第一財經日報》報道了這一項目存在的環評爭議。而事實上，就在中石油深圳LNG項目召集海洋聽證會之前，該項目已經經歷了長達5年的選址拉鋸戰，選址地也從大鏟島改為目前的大鵬灣迭福片區，項目背後更多涉及的是央企與央企、央企與地方政府之間的利益博弈。
在深圳市民環保意識以及公民意識增強的背景下，這一項目是否會以開放、公開的姿態面對公眾，還是繼續以迴避的方式進行環評聽證，這個爭議了5年之久的項目將何去何從，都值得繼續保持關注。
5年選址拉鋸戰
公開資料顯示，中石油深圳LNG項目更多的是為了保障香港天然氣供應。
2008年8月28日，國家能源局與香港特區政府簽署《關於供氣供電問題的諒解備忘錄》，決定在內地一側合資建設LNG接收站，實現西二線陸上管道氣和進口液化天然氣資源互補，保障深、粵、港天然氣供應和應急調峯需求。
2008年11月，經國家發改委批准立項，該項目選址在深圳大鏟灣南端的大鏟島，總佔地面積33.48平方公里。
公開報道顯示，該項目是中石油、深圳市燃氣集團、香港中電集團共同出資建設的國家級重點項目，這樣的投資組合使得央企、深圳地方國企以及香港中電成為利益共同體。
但當時的選址地大鏟島頗為爭議。大鏟島處於深圳西部港區的珠江出海口咽喉，航道眾多，鄰大鏟灣、赤灣、蛇口等多個集裝箱碼頭。作為全球知名碼頭運營商，招商局集團在該區域有眾多佈局，包括招商重工和友聯船廠。
當時，深圳LNG項目遭到了招商局集團的反對，並聯合了國家海事局、交通運輸部多部委聯合反對。招商局集團認為，中石油的選址將給深圳西部港區，尤其是大鏟灣、赤灣及蛇口的正常海運物流埋下“炸彈”，甚至可能影響整個珠江口水域的運營和開發。
招商局集團通過選址專家組提出十大問題，包括通航安全評估、通航管制影響、應急方案及基礎數據核定等。同時，交通運輸部也致函國家發改委，明確指出大鏟島建設LNG項目對區域交通等負面影響較大，要求另行選址。
而在問題澄清報告會上，中石油委託的國外諮詢機構所做的研究成果和諮詢意見，被專家組駁以“基礎數據失真甚至存在明顯錯誤”和“不符合中國國情”，最後選址被否決。
深圳一位政協委員也向《第一財經日報》證實，2010年8月26日，《深圳市城市總體規劃(2010~2020年)》獲得國務院批准，大鏟灣靠近的前海被定位於深港現代服務業合作區。中石油LNG項目，與前海地區的功能不協調只能另外選址。
中石油和招商局之間的拉鋸戰以中石油讓步而告終。此後，該項目又陷入了長達兩年的拉鋸戰。
2012年4月，確定的方案是，中石油LNG項目僅將大鏟島設為加油站和應急儲罐，調峯站及配套碼頭則另行建於深圳東部海灣迭福北的官湖社區。
根據國家海洋局今年1月的公示，該項目距離官湖社區僅1.2km，東面距深圳大鵬新區約5km。
中石油廣東佈局
4月15日，幾位深圳市人大代表和政協委員組成的調研團隊到大鵬灣實地調研。
“去了才發現，中海油已在大鵬灣有兩個LNG項目，一個已經建成，另一個也在迭福山片區，還在建設中。但大多數市民並不知道這兩個LNG項目。”深圳市政協委員張學虎對《第一財經日報》記者説。
中海油的兩個LNG項目，是指已經建成的大鵬LNG接收站和在建的迭福LNG接收站，兩個項目均為中海油和廣東地方政府投資建設。
其中，大鵬LNG接收站是中國第一個引進外國氣源的LNG試點項目，氣源來自澳大利亞西北海底的西北大陸架氣田。2006年正式建成運營，供氣量1000萬噸/年，供氣範圍覆蓋深圳、東莞、廣州和佛山四市的城市燃氣、新建和油改氣電廠用氣，並通過香港用户自建的海底管線向香港供氣。
正在建的中海油迭福LNG項目，項目總投資超過76億元人民幣，氣源來自澳大利亞西北大陸架天然氣。建成後每年將有300萬噸進口液化天然氣運抵深圳大鵬灣，在深圳接收儲存，並通過管道65%直供電廠用户，35%供應深圳、東莞、廣州、佛山和香港等地的城市燃氣用户，年產值有望達100億元人民幣。
這正是如此，中石油也想要步中海油後塵，在大鵬灣迭福山片區建設LNG接收站，建設規模為300萬噸/年，兩家或可共用航道、錨地，並通由同一管網輸往終端。
中石油西氣東輸管道公司人士介紹，作為應急調峯站，它將為中石油調劑廣東燃氣消費起到關鍵作用：在西氣東輸二線資源緊張的情況下，中石油可以通過這個項目將進口資源輸入廣東管網，以滿足市場需求；在市場日需求出現峯谷差時，中石油可以通過這個項目，實現資源的儲存和釋放。
而也有項目相關人士推測，此項目更多在於完善中石油在廣東市場的佈局，戰略意義更大，其中不乏與中海油競爭之意。
2010年5月20日，時任中石油董事長蔣潔敏表示，天然氣是中石油的主營業務，未來10年天然氣產量預計將佔公司油氣產量當量的50%。
經過實地調研，一些人大代表和政協委員感嘆，深圳大鵬新區從沙頭角到迭福山一帶，填海和石化項目幾乎連成片，環境風險堪憂，既然已經有了中海油的LNG項目，為何還要再上馬中石油的項目呢？
央企與地方博弈
事實上，令人大代表和一些環保人士不解的是，迭福山片區的LNG項目明顯和深圳大鵬新區的功能定位不符。
大鵬灣被稱為深圳的後花園和最後一片淨土。
在2012年深圳兩會期間的市長專場記者會上，深圳市長許勤説，大鵬半島是深圳重要的生態保護區，定位為生態島、生物島、生命島。設立大鵬新區主旨就是為了加強保護，市委市政府對大鵬新區的要求和發展目標，就是以生態保護為主，不考核經濟指標，特別是GDP增長指標。今後大鵬新區的發展主要立足於高端會議、旅遊、休閒等方面。
2013年，大鵬新區壩光曾因規劃濱海燃煤電廠遭遇了人大代表和民意反彈。許勤在答記者問時明確表示，市委市政府在研究“十二五”規劃時對壩光作了功能性調整，調整為戰略性新興產業基地，主要佈局生物、文化創意、軟件等戰略性新興產業。未來，大鵬半島的發展必須立足於生態保護基礎，任何對大鵬半島生態和保護產生消極影響的產業都不能放在這個區域。我們將嚴格把握這個原則和要求。
《第一財經日報》記者查詢發現，2009年，《深圳東部生態組團分區規劃葵涌、大鵬、南澳(2005－2020)》已獲審批，2011年設立大鵬新區後，深圳市政府提出“保護為先，科學發展、精細管理、提升水平”，強調保護是第一位的，大鵬半島也被定位為國際高端旅遊休閒文化中心。
一位城市規劃人士認為，隨着中石化油庫、中海油等多個大型石油化工項目在大鵬灣設立，大鵬新區被定位於國際高端旅遊休閒文化中心硬件基礎已被破壞。
“央企都想到地方上來劃地做項目，地方政府作為受害方也作為收益方，難以抵抗央企的力量，又要安撫百姓。”一位人大代表説。
夾在其中無處可逃但力量最微弱的莫過於LNG項目周邊的社區。
大鵬官湖社區距離項目只有1.5千米，填海面積39.7公頃折算約合595.5畝，曾提出打造“深圳海濱第一村”的官湖社區被LNG可能帶來的風險籠罩。而中海油已投產的大鵬LNG接收站和在建的迭福LNG項目，也只在官湖沿海向南幾百米外。
“既然市政府已將官湖這3.9平方公里的土地和4.5公里的海岸規劃為人居、度假旅遊的勝地，為何現在又准許中石油LNG氣庫這個高危險項目選址立項呢？這不是互相矛盾麼？”官湖社區書記邱曉文曾對媒體表達了不理解。
伴隨着社區維護環境的微弱反抗聲的是日漸提升的城市環保意識和公民意識。深圳本地媒體進行了大篇幅報道，本地論壇和微信羣裏對這件事持續討論。
在張學虎看來，填海造地關乎城市發展、市民福祉、子孫幸福。政府在LNG項目上需要充分信息公開，目前，海洋環境影響聽證會只選了5名公眾代表，這5個代表是否能代表全市人民？深圳有2000萬人口，按照比例計算，一名聽證人員代表的是400萬人的聲音。
上述城市規劃人士認為，地方政府的環保和規土部門面對實力雄厚的央企，即使央企項目和區域功能定位不符，也難以有所反抗。
“市民對於生活環境沒有發言權，只有混亂的抗爭。政府應該反思此類公共事件上的決策機制，是否該程序化，是否需要更加公開透明。”張學虎稱。