國税總局三公經費減幅最大 預算達17.73億仍居首
在中央提出 “打造陽光財政”的背景下，從4月18日開始，中央各部門公佈了2014年部門預算，“三公”經費預算也隨部門預算同台亮相。無論是公開的範圍還是內容細化均超過往年。今年外交部、最高法等部門首次公開“三公”經費，像公車費用中的“購置費和運行費”也首次分開公佈。
今年中央“三公”經費財政撥款預算71.51億元，比去年預算下降10.3%，體現在中央各部門的賬單裏的，則是“三公”經費的大範圍壓縮，其中公車和公務接待共壓縮6.5億元。《每日經濟新聞》記者統計發現，一半多的部門“三公”經費預算比去年的預算執行數有不同程度的下降，下降的部門達49個，上升的部門有19個，持平的部門有19個。
目前，中央本級“三公”經費財政撥款預算自公佈以來連續3年下降，2011年至2014年，這一數據分別為94.28億元、79.84億元、79.69億元和71.51億元。與此同時，中央本級“三公”經費財政撥款執行數也是連續3年出現下降。2010年至2013年，支出分別為94.7億元、93.64億元、80.95億元和71.54億元，共降23億元。
中國財税法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文在接受《每日經濟新聞》記者採訪時説，國家要把納税人的錢用好，保證收支有序規範透明，充分體現了理財治國的思維。“但‘三公’經費不是越少越好，而是以政府職能的必要為前提。未來‘三公’經費下降幅度不會太大，但是其他經費開支還有壓縮空間。”
“三公”經費不同程度壓縮/
在90餘個中央部門中，國税總局的“三公”經費預算超過17.73億元居首，其中公務用車費用超過13億元，排名最後的國務院港澳事務辦公室“三公”經費只有97.43萬元。
在“三公”經費漲跌幅中，預算減幅最大的也是國税總局，高達2.02億元。但即使如此，其基數仍居榜首。
劉劍文説，“三公”經費多少與政府部門承擔的職能有關，有些機構屬於垂直管理，像國税總局號稱80萬國税大軍，所需開支自然就多。
此外，2014年商務部 “三公”經費預算為5622.88萬元，與2013年預算數基本持平，但是較2013年的預算執行數上升了2200.12萬元，漲幅第一。
各部門的“三公”經費壓縮力度明顯，公車費用均出現不同程度的削減，比如交通運輸部，今年的“三公”經費預算數壓減了24%，其中安排公車購置費505.73萬元，比去年預算減少1098萬元；公車運行費6034.17萬元，比去年預算少1056.65萬元。
儘管如此，公車費用依舊佔據着“大頭”。2014年公車費用預算中，公車購置費為6.63億元，公車運行費是34.64億元，佔預算總數近58%。在部門“三公”經費中，中國人民銀行公車購置費為60萬元，公車運行費為1.974億元。
在公務接待費方面，今年有多個部門對該筆預算進行了壓縮。發改委的接待費預算由2013年的608萬元，減少到2014年的575萬元；科技部接待費預算由2013年的1566.84萬元降至1148.81萬元；環保部從669.82萬元減到330.9萬元。
不過，部委之間的公務接待費絕對數額相差還是很大。中國人民銀行今年的公務接待費預算為1.574億元，科技部、工信部、民航局均超過1000萬元；發改委、財政部、水利部等部委在500萬元左右；住建部2014年公務接待費預算僅為13.95萬元，是各部委中最少的。
劉劍文説，“三公”經費公開也是為了接受監督，對人民有説法，利於改變工作方法和態度，提高政府服務意識，這也是國家治理能力的體現。
財政部財科所副所長劉尚希表示，財政如果不夠公開透明，人民的知情權就難以有效保障。而如果沒有知情權，公民的其他權利如參與權、監督權也就無從談起。
20多個部門無公車購置計劃/
首次公開預算的外交部2014年“三公”經費預算數為11324.44萬元，其中：因公出國（境）經費9605.80萬元；公務用車運行費1410.94萬元，無公務用車購置費；公務接待費307.70萬元。同樣是首次公開“三公”經費的最高法，今年的預算數比去年執行數壓減12%，公車購置費也從去年支出的82萬元變為零預算。
《每日經濟新聞》記者瞭解到，有20多個部門2014年公車購置費用為零，包括國務院辦公廳發改委、國資委、糧食局、三峽辦等部門。在公車費用方面，多個部門將公車購置費和公車運行費分開公佈，這也體現了“三公”經費更強調亮細賬的原則。
劉劍文説，各部門購車的錢和養車的錢細分開來，讓公眾更好地瞭解和監督各部門公務用車的具體情況，是預算公開進步的表現。
在中央部門預算報告中，全部公開到支出功能分類的項級科目，比以往公開範圍更大。劉尚希解釋，所謂按功能分類劃分支出科目就是要顯示政府的錢都用來“幹什麼”，用在哪些方面，《政府收支分類科目》中支出按功能分類共設置類、款、項三個層級科目。
今年，還有不少部門結合自身情況對經費作了更為詳細的解釋。劉劍文説，黨的十八屆三中全會提出國家治理的現代化，納税人的錢應花到應該花的地方，讓每筆錢都有依據，讓節省的錢用於民生，用於經濟建設必需的地方，這是現代國家治理所必需的管理方式。