一季度地方財政55.4%靠賣地 專家籲土地財政轉型

推動土地財政轉型，首先是確立以房地產税為主體税種的地方税體系，形成可持續的地方收入來源

■本報記者 徐 科

根據最新財政數據顯示，“土地財政”在地方政府財政收入中的主角地位依舊穩固。第一季度國有土地使用權出讓收入達到1.08萬億元，同比增長40.3%，而同期地方本級財政收入1.95萬億元，“賣地”收入與地方公共財政收入的比例達1：1.7。

與此同時，由《中國經濟週刊》與中國經濟研究院聯合發佈的23個省(市)“土地財政依賴度”排名顯示：23個省(市)最少的有1/5債務靠賣地償還，浙江、天津2/3債務要靠土地出讓收入償還，分別達66.27%和64.56%。在被審計調查的市級政府中，承諾以土地收入來償債的佔比高達81%，縣級政府也超過50%。

“對地方政府而言，現在調控房地產、營改增，首先衝擊的就是地方財政。”安邦諮詢高級研究員賀軍表示，與中央政府相比，沒有發債權的地方政府面臨的“財政焦慮”更為嚴重，不少地方患上“土地財政依賴症”説明財税體制改革需要深化，地方政府的財權和事權不統一，導致很多地方只能依靠賣地推動地方發展。

值得注意的是，在“經營土地”、“賣地還債”的過程中，地方政府無形之中會強化自身“商人”的角色，過度參與到市場競爭等微觀事務中，這顯然不是現代政府應追求的角色。因此，改變“賣地還債”的根本，還在於深入推進財税體制改革，加快政府職能轉變等。

“土地財政問題是改革很重要的突破口，地方政府要穩定的收入來源，不是通過賣地，而是通過土地的渠道獲取可持續收入。”國務院發展研究中心副主任劉世錦認為，三中全會文件重點已經提到房地產税，國務院日前印發關於落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見也提出要做好房地產税立法相關工作。改革最後結果之一，是形成可持續地方財政體系，不能再靠賣地作為政府主要收入來源。

“應儘快開徵房地產税，使之替代土地出讓金，把土地出讓金廢除，從而避免地方政府的賣地和房地產化衝動。”中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇提出，開徵房地產税後，要對過去收的較高的土地出讓金進行退税，並對低收入的人進行減免。

財政部財政科學研究所的一份報告也指出，推動土地財政轉型，首先是確立以房地產税為主體税種的地方税體系，形成穩定的地方税收體系的收入流量；第二，通過強化土地出讓收支預算管理，將近三分之一的政府收支納入規範的預算管理，有效彌補當前財政管理的一大短板；第三，有效規範土地收益分配，對促進房地產市場穩健發展、有效保護國有和居民土地權益起到巨大推動作用，並推動經濟結構調整和發展方式轉變，引導地方政府由努力增加GDP和流轉税收入轉向集中力量改善當地經濟社會環境，推動經濟增長與社會發展更趨協調。