上海自貿區新版負面清單初步擬就 縮減至少兩成

推出40餘項新開放內容，近期將上報國務院

《經濟參考報》記者日前從權威渠道獲悉，備受關注的上海自貿區新版負面清單已經初步擬就，正在進一步細化，近期將上報國務院，並有望在上半年正式出爐。新版清單將在2013版清單基礎上，推出40餘項新的擴大開放舉措，而清單內容縮減至少兩成。

“2014年修訂版負面清單，是在原有基礎上進一步體現開放度和透明度。負面清單很大作用便在於提高政策透明度。”中國(上海)自由貿易試驗區領導小組辦公室副主任顧洪輝告訴《經濟參考報》記者。他還表示，“新版負面清單初步擬定已完成，已具備向國務院申報的條件。我們會盡快申報，爭取在上半年發佈。”

以“負面清單”為核心的投資管理模式創新被視作上海自貿區制度創新的最大亮點之一。作為國內首次嘗試，2013版負面清單在去年發佈之後，曾因過長而飽受質疑，縮短清單內容的呼聲也在業內漸漲。

對此，上海自貿區管委會副主任朱民告訴《經濟參考報》記者，根據2013年評估的情況，2014版的負面清單會進行大幅度縮減。不過，他也指出“世界各國的自貿區負面清單有長有短，也不是説越短越好，這是根據自己國家的發展情況決定的。”

“此次負面清單修訂一是旨在增加透明度，二是提高開放度，但最重要的還是使其和國際慣例接軌。”朱民指出，負面清單最重要的目的是轉變政府職能，轉變政府管理方式，將政府的管理邊界告訴企業，告訴市場主體。負面清單公佈後，最值得關注的是，政府的透明度是否有所提高，市場活躍度是否有所提高。

朱民介紹説，目前，監管層已經梳理了國際上很多負面清單中所提出的關鍵領域，敏感行業，同時結合我國的實際情況，發現服務業肯定是需要進一步擴大開放的內容，因為三中全會對製造業也提出了新的要求，所以製造業也在擴大的考慮範圍內，兩手都要抓。

“准入環節將有40餘條新的擴大開放的舉措，這會在新版負面清單有體現。”對於負面清單的內容，顧洪輝指出，初步考慮大於20%比例的削減，並擴大開放領域。

記者此前瞭解到，上海自貿區已經開始掛牌半年後的首輪評估和經驗總結，並在緊鑼密鼓地佈局新一輪的擴大開放政策。據悉，包括育幼養老、建築設計、會計審計、商貿物流、電子商務、檢測檢驗認證、影視出版等在內的服務領域，將迎來新開放政策。此外，在新興製造業領域，上海自貿區也擬對海洋工程裝備、航空航天製造、新能源等領域，提出外資准入的開放措施。

新的開放亮點已經開始出現。日前，上海正式公佈了文化市場開放細則，“文化開放”成為自貿區開放的新亮點。根據細則，將允許外資企業從事遊戲遊藝設備的生產和銷售，通過文化主管部門內容審查的遊戲遊藝設備可面向國內市場銷售；取消外資演出經紀機構的股比限制，允許設立外商獨資演出經紀機構，在上海市行政區域內提供服務；允許設立外商獨資的娛樂場所，在自貿試驗區內提供服務。

據瞭解，截至3月17日，上海自貿區的619家外資企業中，有579家不再需要進行行政審批，佔93.5%，超出了設計負面清單時的預期。商務部研究院院長霍建國對《經濟參考報》記者表示，實施負面清單管理制度，是一項顛覆性的制度設計，核心是打破現在的審批制度，創造進一步開放和便利。自貿區負面清單管理模式是一次“從無到有”的探索，目前的負面清單還存在不足，要儘快推出新版縮短的負面清單。

另一方面，負面清單管理的法律環境也在逐步完善，負面清單將以立法形式固化。4月22日，《中國(上海)自由貿易試驗區條例(草案)》提交市人大常委會第12次會議首審。據瞭解，在投資開放方面，《條例草案》固化了試點以來推行成效良好的負面清單管理模式《條例草案》明確，在自貿區內實行外商投資准入前國民待遇加負面清單的管理模式，規定：負面清單之外的領域，外商投資企業設立和變更由之前的審批制改為實行備案管理；外商投資項目由之前的核準制改為實行以備案製為主的方式。負面清單之內的領域，外商投資企業設立和變更實行審批管理；外商投資項目主要實行核准制。

此外，《經濟參考報》記者從商務部獲悉，外資三法(外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法)修訂已經列入十二屆全國人大常委會5年立法規劃，目前商務部正在徵集草案意見。除了內外資法律統一這一目標之外，在現階段，外資三法修訂的最核心內容就是適應下一步將全面推開的“准入前國民待遇加負面清單”的外商投資管理模式。

“外資三法修訂最為關鍵和核心的內容是適應下一步大力推動的准入前國民待遇加負面清單的模式。因為下一步大方向是將這一模式從上海自貿區推向全國。”商務部外資司司長劉亞軍對《經濟參考報》記者説。

朱民也指出，上海自貿區的政策設定都是立足於“可推廣可複製”的，到目前為止，“權力清單”和“負面清單”在試驗區均運行良好，上海自貿區負面清單的管理模式已經開始逐漸被其他很多地方所採用。