社評：“就地”上訪，讓實踐證明是好改革吧

國家信訪局23日發佈關於“引導來訪人依法逐級走訪”的新規定。其中最受注目的是，如果信訪人跨越本級和上一級機關上訪，上級機關不予受理。昨天互聯網上出現對信訪新規的一片吐槽聲。

信訪是針對中國社會現實的獨特製度設計，一些激進的聲音要求取消信訪，認為它是“對法治的破壞”，這在理論上可以自圓其説，但如果真那麼做，將造成巨大的矛盾調解真空。信訪作為中國法治出現局部供給不足的一種補救辦法，有着強大的現實需求。

然而信訪領域近年出了很多問題也是事實，包括眾所周知的各地“上訪專業户”和官員截訪，以及圍繞信訪形成的讓圈外人匪夷所思的利益鏈條，驚人的腐敗形式等等。對上訪制度進行改革勢在必行。

新規的核心意義是要求基層信訪部門和整個基層政府發揮作用，承擔起它們應有的責任，不要讓各地的糾紛和衝突都堆積到中央和省會城市。這一政策設計目標有其合理性，它決不僅僅是“維穩”的需要，它也是提高解決問題效率所必須的調整。

上訪不應是“當地告不下來就去告御狀”的意思，那樣的話，中國的首都就會變成“上訪城”，整個社會的運轉就會畸形。中國必須全面調動基層解決問題的能力，這樣中國社會才不會被自己的“大”壓垮。

但是基層政府能被調動起來嗎？這才是問題的關鍵所在。新規在邏輯上是正確的，但只有基層信訪部門的官員都真正做到恪盡職守，基層政府都對化解矛盾做了最大努力，才能最終支撐起這一邏輯。在中國很多政策的好與不好不僅僅取決於設計，而取決於實踐的質量。

上訪既是基層羣眾在遭遇不公時討回公道的希望，也被一部分人異化成爭取公平之上額外利益的博弈手段。這兩種情況交織在一起，與政府官員認真依法辦案以及徇私枉法辦案再度交織，形成極其複雜的局面。信訪的輿論環境已經極其惡劣，它是政府公信力缺陷最嚴重的部位之一。

新規恐怕只能是信訪改革的一部分，重塑信訪的權威需要更多配套措施的支持，包括法治建設的更快推進。基層政府官員的作為，也需要有更多制度性槓桿。制度要保障他們的裁定和處理有效力，對他們推卸責任和徇私舞弊給予懲處。否則，基層的局面就不是解決問題的活躍，而是矛盾的不斷堆積，甚至製造新的矛盾。這樣的堆積最終會導致社會的“癌變”。

在生活中有上訪經歷的人，比例很小，但上訪之痛的感染力卻不斷造成大範圍衝擊。對信訪的改革首先要做到，改革本身所導致的問題，要少於它致力於解決的問題。新規能否做到這一點，人們拭目以待。

我們認為，信訪沒有再經一次打擊的資本了。這個原本應是政府公信力“大本營”的地方，之前到了陷落的邊緣。如今陣地上又吹起了號子，它是什麼號子社會上有些困惑，但對政府來説，它必須是一次“集結號”。▲