政府企業儲蓄率十年翻番 居民僅為20%原地踏步

本報記者 羅 蘭

最近，一項“中國儲蓄率世界第一”的數據再次引發社會關注。國務院發展研究中心研究員吳敬璉日前表示，中國最近幾年儲蓄率在50%左右，居世界第一，但居民儲蓄率只是20%左右。儲蓄高主要表現在政府和企業，而非居民。造成這個局面的根本原因在於市場體制存在缺陷。另有專家指出，企業儲蓄率高暴露出在一次收入分配中，企業回報多，勞動者回報少的痼疾，致使消費不振，加劇了經濟結構失衡。將更多政府和企業收入轉化為普通居民的“收入”成為當務之急。

居民儲蓄率僅為20%

中國的高儲蓄率世界聞名。2013年9月，我國居民儲蓄連續3個月突破43萬億元，人均儲蓄超過3萬元，為全球儲蓄金額最多的國家。

長期以來，輿論普遍認為高儲蓄率源於中國百姓愛存錢的習俗。然而，事實證明這種認識有很大偏差。實際上，中國國民的高儲蓄率中，有很大一部分是政府和企業儲蓄高導致的。

吳敬璉指出，國民儲蓄分三個部分，一般國家都以居民儲蓄為首，然後是企業儲蓄、政府儲蓄，而中國的儲蓄結構卻剛好相反。“中國儲蓄主要是政府儲蓄和企業儲蓄，而不是居民儲蓄。”他説。

統計顯示，從1992年到2012年，中國國民儲蓄率從35%升到了59%，其中，政府儲蓄率和企業儲蓄率翻了一番，但居民儲蓄率卻沒有變，1992年為20%，2012年依然是20%。

根子在投資分配體制

高儲蓄率曾支撐了中國獨特的經濟增長模式——高投資，高進出口規模，為中國經濟發展作出了應有貢獻。但在加大消費比重，調整投資和出口為導向的經濟結構的今天，高儲蓄率的弊端愈來愈明顯。

“高儲蓄率致使經濟結構失衡。總儲蓄大於總投資，多的部分只能靠出口消化，導致了出口導向型的經濟模式；同時，高儲蓄也抑制了消費，不利於擴大內需。”中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才對本報記者説。

造成中國高儲蓄率的原因很多。專家指出，普通勞動者家庭收入增長緩慢，內需不足，社會保障不充分和預期不穩定等，都使居民非常看重儲蓄。

此外，投資渠道少也是居民高儲蓄的原因之一。“從結構和數據來看，市場投資主體主要是政府和企業，民間的投資渠道則很窄。”吳敬璉指出。

吳敬璉説：“2009年4萬億投資是主要給了國企，而且主要是央企，10萬億貸款主要給了誰呢？還是國企，是央企，以至於有些央企感覺負擔很重，拿到這麼多錢怎麼辦呢？結果紛紛成立房地產公司，就出現這個情況。”

“所以，根本的問題還是在體制上。不同的所有制企業獲取要素的能力是不一樣的，要素最重要的就是資本要素。另外一個問題，就是我們的資本市場很不正常，不是一個建立在規則上的一個真正市場，因此才出現這樣的問題，根本的出路是改革。”吳敬璉強調。

提高國企分紅比例

解決國民儲蓄率高的問題，除拓寬投資渠道，加大對居民的社保、醫療衞生和教育領域的投入外，更重要的是提高居民收入。其中，擴大國企對全民的分紅比例，能起到降低儲蓄率和調整經濟結構的雙重作用。

“企業儲蓄率高，有很重要的原因是企業，特別是國企利潤對全體公民分紅過低，大部分企業利潤趴在賬上，俗話説‘肉爛在了鍋裏’。”徐洪才指出。

徐洪才説，當前，在一次收入分配中，存在企業利潤厚，勞動者收入薄的問題。有些國企旱澇保收，利潤豐厚，成為特殊利益集團，集團內部福利豐厚。這“一厚一薄”抑制了居民消費，使內需不足，造成產能過剩，導致經濟結構以投資和出口為主，消費不振。

現在，要調整經濟結構，提高消費比重，就要提高百姓收入。“提高百姓收入就要降低國企儲蓄率，把更多的錢從銀行拿出來給大家分紅。”徐洪才認為，要改革國有資產管理體制，保障國有資產出資人——全體公民的利益。

還有專家建議，政府要加大轉移支付力度，增加在公共服務和民生領域的消費支出，人大和社會公眾要加強對政府預算的監督，將更多政府收入轉化為普通居民的“收入”。