天津自貿區申報方案：包括濱海新區 CBD不封關

低調的、對外秘而不宣的天津自由貿易試驗區申報方案中的區塊範圍、功能定位輪廓等內容已漸漸浮出水面。

昨日（4月28日），《每日經濟新聞》記者獨家瞭解到，天津申報的自貿區包括三個功能區：濱海新區中心商務城、東疆保税港區和天津港保税區。

天津濱海新區中心商務區管理委員會副主任史繼平對記者表示，與上海自貿區不同的是，濱海新區中心商務區享受自貿區的政策卻不封關運作，即濱海新區中心商務區成為“網外”的自貿區，可以服務濱海新區和天津市。

三功能區搶得先機

面對京津冀不時爆出申報自貿區的新聞，從行政級別、經濟發展基礎、投資環境以及對外開放度來看，濱海新區優勢更大。《每日經濟新聞》記者也首次從天津官員處得知，天津申報的自貿區方案，確實是考慮了濱海新區。

濱海新區城市總體規劃於1994年提出，2005年納入“十一五”規劃國家發展戰略，經過多年建設，2013年完成生產總值8020.4億元，同比增長17.5%。

2013年下半年開始，天津濱海新區先作了行政管理體制改革，撤銷塘沽、漢沽、大港三區工委和管委會，由天津濱海新區區委、區政府統一領導街鎮。根據天津市委、市政府批覆的《深化濱海新區管理體制改革總體方案》要求，將新區街鎮行政區劃由27個街鎮調整為19個，功能區由12個整合為7個，進一步踐行“大部制、扁平化、強基層”目標。整合後的7個功能區，包括天津經濟技術開發區、中新天津生態城、濱海高新區、中心商務區、天津港保税區、東疆保税港區、臨港經濟區。

強制造業、弱服務業是天津的產業現狀。上述七大功能區中，有4個以製造業為主，其中中新天津生態城、中心商務區和東疆保税港區是服務業和生態產業。而天津自貿區考慮的中心商務區、東疆保税港區和天津港保税區，分別以金融和服務貿易、航運和貨物貿易、製造業和物流為主，可謂充分考慮了產業現狀，基本上將天津的產業類型都覆蓋了。

目前，中心商務區面積由37.5平方公里擴容至46平方公里。記者站在中心商務區看見羣樓聳立，面積開闊，有一大批樓盤在建設開發之中。

史繼平稱，擴容是去上海陸家嘴取經之後的經驗借鑑，主要為日後發展預留空間。

再加上8.5平方公里的天津港保税區、10平方公里的東疆港保税區 （還有20平方公里的綜合配套服務區），天津自貿區的面積多達60平方公里以上，是上海自貿區28.78平方公里的兩倍之多。當然，天津自貿區的範圍，最終將以國務院批覆的為準。

中心商務區不封關運作

史繼平稱，上海自貿區具有的金融和服務貿易政策，天津自貿區也會有，但天津版本跟上海版本還是有所區別。

上海自貿區包括的四個海關特殊監管區，都是在圍網內封關運作。但天津自貿區中的中心商務區，將實行不封關運作。“圍網內的通關和貨物貿易便利化主要由海港和空港保税區去做。”史繼平説，“中心商務區的定位在金融服務、貿易便利化、促進進出口發展。”

目前，中心商務區管委會跟中國郵政和諸多快遞公司合作，考慮建立一個跨境電商中心，實現從物流、資金流到貨物流的通關便利。但他表示，跨境電商中心還只是在方案階段。中心商務區管委會同時在推動建大宗商品跨境電商項目。“這屬於既有貨物貿易，又有金融服務。”

天津的融資租賃和保理業務開展得較早。租賃分為兩類，一類是融資租賃，一類是金融租賃。天津有5家持有牌照的金融租賃企業，其中濱海新區中心商務區就有兩家。

史繼平説，未來的租賃和保理業務，將借鑑台灣經驗。

在此前舉辦的一次兩岸企業家峯會上，“自貿區”成為主要議題。史繼平發現，天津和台灣從發展自貿區的思路、對企業的發展方向、要求以及服務方面，有共通之處。

“台灣的金融業非常值得我們學習和借鑑。”史繼平説，6月濱海新區中心商務區將跟台灣方面合作舉辦海峽兩岸融資租賃與保理研討會。“我們希望吸引台灣的人才和經驗，給本土企業作諮詢、培訓和獵頭，推動行業發展。”

天津自貿區一旦獲批，將跟上海自貿區一樣，區內進行行政管理體制改革和制度創新。

史繼平説，濱海新區的行政審批機構就在中心商務區，而濱海新區的行政審批在全國範圍內，位居速度快、手續簡化之前列。“我們也在配合濱海新區，在未來的企業審批方面做更多工作，同時也在做涉及企業資金跨境轉移的相應準備。”

據該中心商務區負責項目審批官員介紹，中心商務區不會發展製造業，主要定位於金融、商貿、物流、信息、研發和文化創意等服務業，目前對20萬元以內的房地產、7億元以內的項目投資、1億元以內的政府項目投資實行備案制。