新國家戰略長江經濟帶：聯珠東中西部11個省市

李秀中

長江經濟帶雛形初現，包括浙江和貴州等11個省市被納入。未來將通過改革開放和實施一批重大工程，構建起沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局。

4月28日，國務院總理李克強在重慶主持召開座談會，研究依託黃金水道建設長江經濟帶，為中國經濟持續發展提供重要支撐。

中國經濟新支撐

李克強在此次會議上指出，貫徹落實黨中央、國務院關於建設長江經濟帶的重大決策部署，對於有效擴大內需、促進經濟穩定增長、調整區域結構、實現中國經濟升級具有重要意義。

湖北省社科院長江區域經濟研究所所長彭智敏向《第一財經日報》記者表示，長江經濟帶在“七五”計劃時就確定為國家經濟發展的軸線，當時是兩條，一條是沿海，一條是長江。但30年來，長江與沿海發展漸漸拉開了差距。

“過了這麼長時間重啓長江經濟帶建設有內外部的原因。”彭智敏認為，“沿海三個三角洲已經發展到了比較高的程度，增長速度肯定會降下來，而且國際市場也不是很景氣，從國內外形勢來講，必然要向內地轉移，轉移比較好的途徑就是長江沿江地區。”

“發達地區環境資源的容量已經到了發展的臨界點了，而長江沿線環境容量還比較大，有非常強大的運輸功能，長江的貨物運輸量已經領先世界各大河流多少年了，密如蛛網的航道對於溝通幹流中心城市與內陸腹地有天然的運輸網絡和生態廊道。”彭智敏認為。

湖北省社會科學院副院長、長江中游城市羣研究中心主任秦尊文説，“長江經濟帶”成為國家戰略，使我國經濟發展形成“T”形結構：30多年來“沿海一豎”珠三角、長三角、京津冀形成中國經濟發展支撐格局，而現在“沿江一橫”長江橫向經濟帶，貫穿東、中、西部三大地帶，將打造成中國經濟新支撐帶。

構建沿海與中西部互動新棋局

重慶社科院區域經濟研究中心主任李勇向本報記者表示，長江經濟帶貫穿東中西部，是中國經濟兩縱三橫中的重要一橫。去年中央城鎮化工作會議提出兩縱三橫格局，“要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市羣，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極”。

實際上，“七五”計劃最早提出東中西部的概念，對於中部地區要求“加快長江中游沿岸地區的開發，使之成為推動我國經濟佈局由東向西逐步轉移的重要紐帶”。“大力發展同東部、西部地帶的橫向經濟聯繫。有計劃地接收從東部地帶轉移過來的消耗能源、原材料多的產業和產品。”

李克強説，建設長江經濟帶，就是要構建沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，通過改革開放和實施一批重大工程，讓長三角、長江中游城市羣和成渝經濟區三個“板塊”的產業和基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統一起來，促進產業有序轉移銜接、優化升級和新型城鎮集聚發展，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強大發展新動力。

“長江經濟帶和別的經濟區域最大的不同是把東、中、西部天然連接在一起，可以加快正在推進的產業梯度轉移，有利於經濟轉型升級，還可以繼續向西與絲綢之路經濟帶連接，形成開放新局面。”中國國際經濟交流中心諮詢研究部副部長王軍説。

王軍指出，目前東部地區的很多產業正在向中部地區轉移，比如安徽正在發展的皖江經濟帶。而成渝地區現在大力發展電子信息等新產業，還打通了開往歐洲的鐵路線。中國區域經濟發展和對外開放格局都在形成新的局面，長江經濟帶的建設可以加速這一進程，為中國經濟發展提供新動力，拓展新空間。

李克強指出，長江貨運量已位居全球內河第一，但還有很大潛力。要更加註重發揮水運成本低、能耗少的競爭優勢，加強航道疏浚治理，提高通航標準，推廣標準化船型，增強長江運能。以沿江重要港口為節點和樞紐，統籌推進水運、鐵路、公路、航空、油氣管網集疏運體系建設，打造網絡化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊，使長江這一大動脈更有力地輻射和帶動廣闊腹地發展。

彭智敏表示，這次啓動長江經濟帶建設就是以長江黃金水道建設作為突破口。因為運輸量比較大，下游繁忙，中游受到航運等級的限制，要暢通中游，上游地區因為三峽大壩蓄水，航運能力提高，需要延伸上游。長江航道的建設有很多內容，包括航道的整治、河流梯級渠化和船型的標準化等。

地方爭食戰略紅利

在此次會議上，國家發改委負責人彙報了長江經濟帶建設總體考慮和相關規劃。上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重慶、雲南、貴州等11個長江經濟帶覆蓋省（市）政府主要負責人彙報了對建設長江經濟帶的思考和建議。

在國家發改委和交通部去年啓動《依託長江建設中國經濟新支撐帶指導意見》的起草工作之初，當時範圍只有上海、重慶、湖北、四川、雲南、湖南、江西、安徽、江蘇等9個省市。從這次會議來看，貴州和浙江兩省確定被納入。

實際上，在長江經濟帶建設上升為國家戰略後，各地都希望抓住這一機會，爭食政策紅利。浙江省發改委負責人曾專門向國家發改委負責人懇請將浙江納入長江經濟帶。另外，此前的規劃設想把上海、武漢和重慶作為三大航運中心，南京也力爭航運中心的地位。

今年全國兩會期間，重慶代表團還向全國人大提交了《關於充分發揮重慶在絲綢之路經濟帶和長江經濟帶建設中重要作用的建議》，建議將重慶定位為絲綢之路經濟帶和長江經濟帶建設的樞紐。

在國家發改委調研規劃的同時，各地也在制定自己的規劃，提出自己的利益訴求，希望把地方規劃、產業政策和項目等嵌入進去。

比如，貴州希望國家在水運通道、高速鐵路、高速公路和現代物流體系建設等方面給予支持；支持貴陽綜合保税區、貴陽臨空經濟區和海關等通關平台建設；支持貴州在生態文明制度改革方面先行先試；給予貴州差別化產業政策等。

彭智敏表示：“大家看到這個機遇，想發展，這是非常好的現象。都想當龍頭，這是可以理解的，但中心的地位是幹出來的，不是劃出來的，可以規劃，但要建立在市場經濟的基礎上。”

在此次長江經濟帶座談會上，李克強表示要實施一批重大項目，提出長江航道建設及綜合立體交通網絡建設，可以預見，未來將是各地爭取項目的繁忙季節。而央行行長周小川也一同參會，預示着在長江經濟帶建設上，貨幣和金融政策可能有所傾斜。不過，彭智敏表示，長江航道及港口建設前些年一直在做，未來不會出現巨大的投資增長。

在此背景下，長江經濟帶各省份利益如何協調？彭智敏表示：“產業肯定有雷同，比如湖北和重慶都想發展汽車，現在湖南、安徽、江西也都在發展汽車，這裏面肯定是有一個過程。”李勇向本報記者表示，建設長江經濟帶的核心是解決沿江產業佈局和城市羣推進。

李克強強調，建設長江經濟帶也是深化改革開放、打破行政區劃壁壘、建設統一開放和競爭有序的全流域現代市場體系的重要舉措。要建立健全區域間互動合作機制，完善長江流域大通關體制，更好發揮市場對要素優化配置的決定性作用。實施東西雙向開放戰略，與依託亞歐大陸橋的絲綢之路經濟帶相連接，構建沿海、沿江、沿邊全方位開放新格局。