不能讓聘任制公務員變回“鐵飯碗”

經過近5個月的資格審核、考試測評、考察和體檢，浙江義烏5名聘任制公務員將於近期走馬上任。這5年的聘期內，要進行試用期考核（試用期為6個月），以及季度、半年度、年終考核。如果試用期的6個月當中應聘者沒有做到，就會被辭退。年度考核不稱職，或者連續2年為基本稱職，也要被辭退。5年聘任期滿後也有可能就不再續簽。（5月4日《現代金報》）

近段時間以來，不時有消息傳出，公務員分類改革將啓動。按照一些報道所言，包括浙江義烏此次的公務員聘任制試點都表明，改革後，基層公務員即使當不上處級領導，也有可能享受處級幹部的待遇。譬如浙江義烏此次公務員聘任制改革，年薪30萬元起。這讓公眾既高興，同時也感到擔憂。

先進國家的經驗表明，普通公務員實行聘任制，能有效降低行政成本，提高辦事效率。但如果公務員分類改革不能一改到底，未來既存在大量終身制公務員，又有大量當不上處級領導，卻也拿處級幹部待遇的聘任制公務員——而這些聘任制公務員還端着終身制的“鐵飯碗”，那麼事實上是變相提高了公務員的整體待遇。一方面加重了納税人的負擔，同時也製造了新的分配不公，這樣的改革反倒提高了行政成本。

類似的擔憂不無道理。儘管浙江義烏稱不合格將辭退，但前段時間，網上爆出了這樣一條新聞，深圳試點公務員分類改革後的幾年內，深圳4萬多名公務員中聘任制超過了3200名，但無一人被解聘。而當初開始試點之時，深圳也曾信誓旦旦，不合格的聘任制公務員將辭退。有不少網友認為，按照中國的人情世故，對聘任制公務員的考核成為了一種流於形式的“過場”，更有甚者，認為聘任制公務員就是變相“鐵飯碗”。

此外，公務員分類改革如果不徹底，所謂聘任制還可能為一些領導徇私舞弊、打擊報復、尋租腐敗留下空間。為了保住崗位，或將導致部門公務員阿諛奉承，引發劣幣驅逐良幣的困境，導致政治生態惡化。這並非杞人憂天，按照現有的約束機制，對於領導特別是一把手的監督是很有難度的。公務員分類改革若不持續推進，領導幹部權力過大不受監督，實行聘任制之後的問題更多。

回到公務員分類改革的深層次問題上來，按照國際經驗，公務人員一般分為兩類：政務官和事務官，前者就是我們常説的官員，後者就是普通公務員。官員（政務官）通過選舉或相關領導人提名產生，本身就應該有一定的任期，會隨着政治更替而退出。但在我國，官員也好，一般公務員也好，基本是終身制，能進不能退；而普通公務員（事務官），按説只是政府僱員，有獨立的薪酬和晉升渠道，與領導人更迭關係不大——所謂公務員聘任制，其實就是改革這一部分普通公務員，

因此，公務員分類改革，終極目標是應實現，除了少量有一定級別的政務官員外，其他公務員都應實行普遍的僱員制，才能解決我國公務員普遍終身制問題；同時，還必須打破少量政務官員的終身制，儘早建立起完善的政務官員任期和選任、退出機制。若此，讓政務官員隨着任期屆滿走人，普通公務員（事務官）可正常繼續被政府僱傭，普通公務員不管是不是聘任制的，也才不必討好領導幹部、為首是瞻。

文/張燕