央企上繳紅利：70%迴流自身 僅12%用於民生

今日社評

本報評論員 樊大彧

目前存在的紅利上繳比例偏低、上繳部分民生支出佔比過低，讓全民共享央企收益的目標大打折扣。在人口老齡化衝擊下，彌補潛在的養老金缺口已是當務之急。提高央企紅利中民生支出佔比，劃轉部分國有資本充實社保基金，應當從現在做起。

財政部6日發佈消息，決定從今年起適當提高央企國有資本收益收取比例，國有獨資企業應交利潤收取比例在現有基礎上提高5個百分點，其中最高上交的比例可達25%。據測算，2014年將收取央企税後利潤1414.9億元，比上年執行數增加375億元，增長36%。

央企紅利上繳比例提高5個百分點，這讓央企上繳比例距離目標位又邁近了一步。去年的十八屆三中全會有關決定提出，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高至30%。提高紅利上繳比例主要針對誰？自然是那些身處壟斷行業、利潤豐厚的央企和大型國企，包括中國煙草總公司、中石油、中石化、中移動、五大電力公司等。其中，中石油作為中國最賺錢的上市公司，去年實現淨利潤近1300億元。

央企在土地、資金等資源的配置上往往享有超國民待遇，一些央企從事的行業還具有高度的壟斷性,得天獨厚的優勢讓某些央企輕鬆賺取鉅額利潤。以2012年為例，當年國企利潤高達2.2萬億元，而央企利潤佔比超過一半。大量利潤留存在國企，形成盲目投資的衝動，加劇一些行業產能過剩。一些國企過度提高本單位幹部職工待遇，加劇了社會矛盾。央企上繳紅利，將強化其“全民所有”的性質，有利於推進收入分配改革，規範央企經營，抑制盲目投資行為。

央企於2007年開始上繳紅利，但上繳額度較低，當時分三類執行上繳，10%、5%和緩交或免交。此次是國家第四次提高央企紅利上繳比例，目前共分5個檔次，最高上繳比例為25%。中央提出的30%的國有資本收益上繳公共財政比例，是一個平均值。國資委公佈的數據顯示，2013年央企實現利潤總額1.3萬億元。如果按未來30%的佔比去計算，央企要上繳的紅利將有近4000億元。但事實上，財政部此次公佈的2014年中央國有資本經營預算支出安排為1578億元，也就是説，目前央企實際上繳紅利平均值不到15%。經過此次調整，央企紅利上繳比例的平均值將有所提高，但距離30%的目標位，還是有相當的距離。

目前的央企紅利上繳，不僅存在上繳比例較低問題，另一突出問題是，用於保障和改善民生資金過少。財政部提高央企紅利上繳比例，其中一個重要目的就是讓更多的資金用於社保民生。但是，從此次公佈的財政部2014年有關預算支出安排看，央企上繳的紅利用於社保民生和補充社保基金支出的資金只有184億元，佔比僅為12%。央企具有“全民所有”性質，央企上繳的紅利應由國家統籌規劃，成為充實社保基金、完善公共設施等各種社會服務性支出的重要源泉。“支出佔比12%”，表明目前的現實與全民共享國企利潤的夢想還差得很遠。

央企上繳的紅利用於社保民生方面的支出寥寥，數以千億計的資金去哪了？財政部有關預算報告顯示，上繳的央企利潤大部分仍用於央企自身的資本性支出，這一部分資金約1150億元，佔比超過70%。所謂資本性支出，就是央企上繳的紅利通過基礎性投資、科技創新、改革脱困補助等各種名目迴流至央企內部。最典型的“紅利迴流”發生在中石油：去年該公司淨利潤上千億，同時獲得103億元的政府補貼。

國企特別是擁有壟斷優勢的央企，佔據大量公共資源，其所獲收益理應由全民共享。然而，目前存在的紅利上繳比例偏低、上繳部分民生支出佔比過低，讓全民共享央企收益的目標大打折扣。養老是最重要的民生事項之一，在人口老齡化衝擊下，彌補潛在的養老金缺口已是當務之急。此前有關部門表示，延遲退休年齡是我國應對人口老齡化的必然選擇，然而在要求公眾更多付出之前，央企理應率先作出“犧牲”。提高央企紅利中民生支出佔比，劃轉部分國有資本充實社保基金，應當從現在做起。