收入分配改革獲實質性啓動 細則年內或出台

收入分配改革實質性啓動 國務院設部際聯席會議制度

相關細則或年內出台

王羚 王子約

據中國政府網昨日消息，國務院批覆同意建立由國家發改委牽頭的深化收入分配製度改革部際聯席會議制度。

一名官方知情人士昨日在接受《第一財經日報》採訪時稱，收入分配改革牽涉面較廣，聯席會議制度有利於各部委“坐在一起商量”，能更加有效地推進改革。他透露，在十八屆三中全會框架和去年頒佈的《關於深化收入分配製度改革的若干意見》(下稱《意見》)基礎上，今年將會有更細化的政策出台。

有利解決棘手問題

聯席會議由國家發改委、財政部、人力資源和社會保障部等21個部門和單位組成。發改委主任徐紹史擔任聯席會議召集人，其他成員單位有關負責人為聯席會議成員。

聯席會議根據工作需要定期或不定期召開會議，由召集人或副召集人主持，可根據會議議題視情邀請其他部門參加會議。

北京師範大學收入分配研究院執行院長李實認為，建立聯席制度是收入分配製度改革過程中非常必要的制度建設。

“收入分配改革是全局性的問題，涉及方方面面的利益再分配問題。尤其涉及部門利益，改革就更加困難。這樣多部委參與的聯席制度，建立了一個溝通協調的平台，可以把一些非常棘手的問題集中展現商討，有利於收入分配製度改革的推進。”李實説。

各方利益尤其是部門利益難以平衡是收入分配改革的難中之難。有專家透露，《工資條例》歷經多年爭議仍胎死腹中就是因為財政部、國資委及全國總工會等部門意見不統一。

按照規定，聯席會議的主要職責有三項，包括統籌協調做好深化收入分配製度改革各項工作；組織研究和協調深化收入分配製度改革中的重大問題，統籌收入分配政策與規劃、產業、價格等政策的協調聯動，提出年度重點工作安排；整體推進改革總體方案與部門專項改革的銜接配套，加強部門溝通和信息共享，會商推動重點領域和關鍵環節的專項改革。

改革可望提速

收入分配問題由於牽涉到各羣體各部門的利益，一直是中國諸多改革中的難點。

去年初，醖釀8年之久的《意見》終於出台，明確了收入分配製度改革的四大目標：到2020年，城鄉居民收入實現倍增；收入分配差距逐步縮小；收入分配秩序明顯改善；收入分配格局趨於合理。目前《意見》已經逐條分解到各部委各地區，部分措施正在落實中。

不過，不少市場人士認為，《若干意見》停留在表態層面，並無實質措施。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林此前在接受《第一財經日報》採訪時稱，《意見》主要側重框架方面的闡述，後期應該會有相關配套措施出台。

然而一年多過去了，相關細則並沒有發佈。一名部委官員在某次大型會議間隙以個人名義告訴本報記者，主要原因在於體制和利益難以撼動，也沒有部門有能力並願意推進此事。

中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南認為，此次成立聯席會議體現了中央對收入分配問題的高度重視，是對《意見》的進一步落實。聯席會議的制度安排，意味着收入分配製度改革可望提速。

目前收入分配領域的突出問題，主要是城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規範，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分羣眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優化。這些問題的產生，與收入分配及相關領域的體制改革不到位、政策不落實等直接相關。

根據國家統計局數據，2013年全國居民收入基尼係數為0.473，雖然為連續5年來下降，但居民收入的絕對差距仍在擴大。根據中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯的調研，2011年灰色收入已高達6.2萬億，並且存在繼續擴大的趨勢，國民收入分配格局存在重大扭曲。

中央政府近期已經採取了多項措施遏制收入分配差距進一步擴大。例如取消農業税，增加“三農”支出，大力推動內陸地區經濟發展，大幅增加新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險、城鎮居民基本醫療保險(放心保)等社會保險方面的財政投入等。

王小魯認為，最近幾年收入差距懸殊的狀況有所好轉，但整個收入分配格局並沒有出現根本變化。雖然反腐敗有助於縮小收入差距，但根本還在於體制改革。

“收入分配製度改革是個複雜困難的工程，與經濟發展密切相關，與其他方面比如政治體制改革有很大關係，效果不太可能很快顯示出來，如果能逐步有序向前推進，也是很好的。”李實説。