發改委醖釀首都經濟圈佈局 多地爭當副中心

中關村、濱海新區、曹妃甸工業區或成重點開發區

發改委醖釀首都經濟圈總體佈局

多地爭當副中心恐“一廂情願”，京津冀協同發展鬚髮揮市場作用

記者 張彬 高偉 方燁 北京 廊坊報道

國家發改委當前正在緊鑼密鼓地會同有關部門和地方研究編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃。據《經濟參考報》記者瞭解，國家發改委已經初步草擬了首都經濟圈總體佈局，即“兩核三軸一帶三重點”，而環首都經濟圈或以北京為中心由津冀“8+2”個地區組成，包括河北省的石家莊、廊坊、承德、張家口、保定、邯鄲、邢台、唐山和天津的薊縣、寶坻。

記者在地方調研採訪發現，雖然國家層面的首都經濟圈規劃尚未出台，但是河北多地熱情高漲，為在首都經濟圈建設中謀得有利位置，多個城市已經出台各自環首都經濟圈發展規劃，有些城市已經展開了產業對接。專家表示，首都經濟圈區域開發的過程也是資源重新整合、配置的過程，應充分發揮市場在資源配置中的作用。

佈局 “兩核三軸一帶三重點”

首都經濟圈是一個經濟現象，東京經濟圈經濟總量佔到日本的三分之一左右，首爾經濟圈經濟總量超過了韓國的60%，而我國首都經濟圈的經濟總量佔全國的10%左右。我國“十二五”規劃綱要明確提出推進京津冀地區區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈。

國家發改委地區司司長範恆山曾表示，首都經濟圈的規劃建設將成為區域經濟發展中的一個亮點和重點，必將給區域發展和經濟發展格局帶來重大影響，有利於推動京津冀及環渤海地區加快發展，以及解決首都經濟社會發展中面臨的重大問題。

當前國家發改委正在編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃。據記者瞭解，發改委已初步起草了“兩核三軸一帶三重點”的總體佈局，“兩核”指京津雙核，“三軸”指京津塘主軸、京-保-石拓展軸、京-唐-秦拓展軸，“一帶”指沿海經濟帶，三個重點開發地區包括中關村、天津濱海新區、曹妃甸工業區。

中國區域經濟學會副理事長、國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成向《經濟參考報》記者表示，北京、天津、河北三個地區應加強溝通，實現經濟結構優勢互補，基礎設施共享共用，經濟政策協調統一，最終形成人口、產業的最佳空間結構。現在京津冀三地經濟發展差距很大，特別是河北與京津之間的發展差距很大。

“發展首都經濟圈有客觀需求，河北方面亟需發展經濟，北京方面亟需疏解非首都功能，天津方面亟需跟京冀協作發展，華北霧霾、水資源短缺嚴重影響區域發展，因此亟需形成區域聯動。”國家科技基礎專項重點項目首席科學家、中國科學院地理科學與資源研究所區域生態經濟研究與規劃中心主任董鎖成表示，首都經濟圈要有“雙核”驅動已形成共識，從功能定位上，北京是政治中心、文化中心、科技創新中心、高端服務業中心，其他的功能要疏解；天津要成為北方經濟中心、航運中心和創新中心。

競爭 多地搶食京津冀一體化蛋糕

12日，記者在廊坊調研採訪時發現，廊坊市主要街道兩側都懸掛着“2014中國·廊坊國際經濟貿易洽談會”的宣傳橫幅。據瞭解，此次洽談會將於18日召開，屆時會對河北省已經確定的承接京津功能疏解、產業轉移的40個重要平台進行集中展示和推介。洽談會成了廊坊市的一件大事，記者到政府部門採訪每每撲空，一打聽都是在外面忙洽談會的事情。

5月18日這一天對廊坊有特殊意義。2011年5月18日，京津冀區域合作高端會議在廊坊舉行，三年後的5月18日召開洽談會，將重點展示河北省新能源、電子信息、生物、新材料、高端裝備、節能環保、新能源汽車等新興產業基地和園區，展示承接京津產業轉移、發展新興產業的潛力和基礎。

事實上，由於具有毗鄰京津的天然優勢，廊坊市有意打造成為首都經濟圈副中心。去年廊坊市政府委託中國科學院地理科學與資源研究所做的《首都經濟圈廊坊發展規劃研究》稱，廊坊市要積極順應首都發展空間擴展趨勢，通過產業集聚和城市功能完善，把廊坊打造成為首都經濟圈戰略支撐點和副中心。

“在環首都經濟圈建設中，廊坊市的定位有三句話：打造為首都經濟圈核心區、京津冀一體化發展先行區和河北環京津新增長極戰略突破口。”董鎖成向《經濟參考報》記者表示，按照國際首都經濟圈發展的經驗，距離首都中心50到70公里都屬於首都經濟圈的核心區，廊坊緊鄰首都北京的主城區，以北京市中心為圓心，70公里半徑幾乎覆蓋廊坊全境，在空間上應成為首都經濟圈的核心區。

董鎖成稱，廊坊市北三縣的燕郊、大廠、香河基本上和通州同城化了，已經形成對北京功能的疏解，通過首都北京快速發展的“輻射”作用，形成京津廊產業-城鎮密集區，加快廊坊快速崛起，促進產業結構調整與優化，推進首都經濟圈迅速崛起，促進京津冀一體化發展。

雖然國家層面的首都經濟圈規劃尚未出台，環首都的河北城市也開始忙得不亦樂乎。5月8日，北京豐台大紅門地區與河北保定白溝召開產業對接會。5月6日，石家莊市政府出台的《關於加快推進京津冀協同發展的實施意見》稱，要積極承接首都功能疏解和京津產業轉移，完善協同政策，推進深度融合，將石家莊市打造成為首都經濟圈重要的副中心城市和南部區域經濟中心。另外，邯鄲副市長曹子玉日前也表示，邯鄲將強化在晉冀魯豫接壤地區中心城市地位，打造首都經濟圈南部副中心城市和中原經濟區交流合作的“開放門户”。

“雖然北京的非首都功能都要疏解，包括政治的、經濟的、文化的、科技的副中心也可能不止一個，但是現在各地都爭搶成為首都經濟圈副中心，國家發改委對此不表態，認為這是地方的一廂情願，最後誰成為哪方面的副中心以國家規劃為主。”接近國家發改委的消息人士告訴記者。

方向 發揮市場決定性作用

“不可否認，中央高層推動京津冀一體化意義重大。但是，高層推動並不能解決阻礙京津冀一體化發展的諸多複雜因素。我們要分清阻礙京津冀一體化發展緩慢的主要原因，分清是政府還是市場在起決定性作用。”肖金成向《經濟參考報》記者表示，推動京津冀協同發展，根本問題仍然是市場和政府關係問題，應該充分發揮市場的作用。

肖金成表示，儘管京津冀各城市在經濟發展中有較強的互補性，但是在現有行政管理體制和財政體制下，各地區對經濟增長尤其是對產業發展都有很強的內在動力，過分追求與保護地方利益，追求自成體系的產業結構，使京津冀地區一直沒有建立起有效的產業分工與合作機制，地區間產業關聯比較弱，產業融合程度低，未能形成功能互補和各具優勢的產業結構。

現在京津冀之間都在忙着進行產業對接，專家稱，北京的有些產業的確是需要轉移出去，但是在北京的功能疏解方面也不能“拉郎配”。在5月8日的北京豐台大紅門地區與河北保定白溝產業對接會上，雖然政府部門積極搭台，但是有些商户、商城卻面露難色。“對於我的商户來説，短期內會受影響；長遠來説，還是市場説了算，要看市場的發展規律。”大紅門商貿城方仕集團董事長黃方貴表示，我們不想重新租一個市場，這就好比是穿新鞋走老路。

肖金成表示，當前政府該推動三個地區所有城市之間實現交通一體化，打破行政區劃對於基礎設施的壟斷，做好基礎設施建設；政府應該制定戰略性產業規劃，尊重產業和城市發展規律；在京津冀一體化問題上，政府應該有清醒意識，把握好自己的定位，在絕大多數微觀經濟事務決策上，應該充分發揮好市場的作用。