北京保障房擬擴至非京籍人羣 將核實是否有房

記者從市政府法制辦獲悉，2014年市政府立法工作計劃安排55項立法項目，其中，力爭年內完成的項目共12項，包括公眾關注的《基本住房保障條例（草案）》、《控制吸煙條例（草案）》和《居住證管理辦法》等。保障住房不再以收入作為劃分標準、地鐵人檢將成常態等，都是此次立法計劃中的亮點。

關注1

《基本住房保障條例（草案）》

騙租騙購保障房5年內禁申請

關於《基本住房保障條例（草案）》的起草內容，市法制辦法制三處處長楊紅介紹説，完善住房保障機制是政府改善民生的重要工作。此次立法條例中明確提出住房保障是政府的法定責任，以解決以往住房保障政府採用給付形式而沒有法制化的問題。同時草案還擬規定建立一個機制，讓居民能住有所居，享受基本住房保障權利。草案中將加大對保障房的管理規定，如對保障房騙租騙購等行為除了規定要收回住房，還將通過媒體公示，並計入個人信譽記錄，5年內不能再申請保障住房。如不強制搬出可申請法院強制執行。

申請擬以有無房產作為依據

楊紅稱，草案還擬規定申請保障房主要以“住房是否困難”為主，取消收入的審核，只要在全國範圍內沒有房產就可以申請。“曾經享受過福利分房，但賣掉後變成無房户，這種情況不能申請。”楊紅坦言，不以收入作為申請依據是有爭議的，如果將來確定不對收入進行審核，後續可能在搖號和排序中對高低收入者加以區別和規範。“為防止富人也申請保障房，我們會用制度來約束，如保障房户型面積小，只滿足基本居住需求，不能滿足特別舒適和對生活品質的追求。”

楊紅表示，這在現實中也較好操作，因為現在核實個人資產較困難，但核實有無房產很容易，房屋都有產權登記。

此外，本市此次立法涉及的是基本保障性住房，滿足基本居住需求，而共有產權涉及的是保障性商品住房，福利性更少，因此這次立法不涉及。

非京籍也可以申請保障房

條例的另一亮點是對保障房實行封閉式管理，“舉例來説，就是當市民申請到保障性住房後只能佔有使用，如果要交換，也要在政府的協調下解決。通過這種閉環式的管理，如果保障房所有人購買了其他商品房或者在其他地方租房，網上都已可以查到。”楊紅表示，這樣的封閉管理將遏制和規避通過保障房來獲利的行為。同時草案中還擬規定成立專門的保障性住房管理中心，中心由市住建委組織成立，對保障房後期的管理和運行進行保障管理。

草案中將規定地方政府編制保障住房的預算，加大財政性的資金力度。而且不僅本市户籍家庭可以申請保障房，也包括在京穩定工作的非京籍人羣也可以申請，擴大保障對象，非京籍的申請條件傾向於和北京市居住證的管理相銜接。同時鼓勵單位自建型保障房。

關注2

《軌道交通運營安全條例（草案）》

地鐵安檢有望從地下轉移到地上

為確保乘客出行安全，目前，本市地鐵站對乘客攜帶的行李、包裹實施安全檢查。其中，西單、天安門西、天安門東、王府井、東單、建國門等6個車站正在試點進行“人、物同檢”。北京晨報記者昨天獲悉，6車站“人、物同檢”可能會全面推廣，這無疑將涉及全市目前200多座地鐵站。

《軌道交通運營安全條例（草案）》今年已在市法制辦網站徵求意見。楊紅昨天透露，草案擬規定地鐵等軌道交通今後機檢和人檢成為常態化。目前地鐵站大多是“包檢”即“逢包必檢、逢液必檢”，而“人檢”即乘客像在機場一樣通過“安全門”，一旦有聲響，將進行安全掃描。

目前，北京地鐵常態客流近千萬人次，峯值客流超1100萬。此次安全條例，涉及的主要是地鐵安檢的問題，在調研的過程中，法制辦發現，公眾出行的效率問題與地鐵安檢的常態問題確實存在矛盾。“一些市民在接受調研時表示，很多地鐵站的安檢形同虛設。調研還發現，一次安檢的時間從頭到尾是15秒左右，在高峯期確實會影響出行時間。”楊紅舉例説，在地鐵龍澤站調研時發現，在高峯期從第一個進入安檢大棚的乘客到最後一個乘客安檢完畢，用時長達3小時。

楊紅説，但是政府在此次立法中還是以安全為首要考慮，將地鐵安檢成為常態寫入立法中。同時，地鐵安檢也可能從地下轉移到地上，因為一旦將危險物品帶入到地下併發生危險，疏散以及救助都會受到影響。如果在地上安檢，疏散和保護就會相對容易，也會更加起到安全保護的效果。

“地鐵禁食”或將納入乘車手冊

此前《軌道交通運營安全條例（草案）》公開徵求意見時，“車廂內飲食最高罰500元”的條款曾引發熱議。有支持者力挺稱最煩地鐵裏的各種食物味道，而反對者則認為這條款沒有考慮老幼病殘孕等特殊乘客的身體需求。

地鐵禁食爭論將如何採納公眾意見？對此，昨日楊紅表示，地鐵禁食是起草部門交通委在報送稿中提到的，政府將送審稿向社會徵求意見過程中，大家對此爭論較大。一是條款符合北京實情，二是監管力度是否能跟上。“市法制辦在討論中也基於三個出發點，一是監管；二是地鐵吃東西更多關乎秩序管理，而非軌道運營安全範疇；三是草稿報人大時，還可以徵求人大代表和社會的意見。她表示，法制辦在報送人大時，把“車廂內飲食”去掉了。這部分或將納入乘車手冊中，做引導性的規範。

關注3

《居住證管理辦法》

力爭年內完成立法

本市《居住證管理辦法》的立法進展一直以來備受社會關注。市法制辦法制二處處長陳翔表示，《居住證管理辦法》是今年的計劃完成項目，由市公安局負責起草，目前正處於草案起草階段。該辦法的具體內容將包括居住證的登記和辦理等方面。

他表示，居住證是我國整體户籍制度的重要組成部分，它的基本功能是對流動人口實際情況繼續記載，為解決落户特定城鎮提供階梯，併為我國進一步深化户籍制度改革打下基礎。

陳翔稱，目前，國務院的立法計劃是將《居住證管理辦法》列為力爭年內完成的立法項目，北京市會根據國務院的立法計劃安排，推進《居住證管理辦法》的一系列“行程”。“居住證的主要功能包括信息掌握、社會控制、決策參考等基本功能和信用憑證、差異化服務等衍生功能，居住證立法要解決的主要是確保居住證的基本功能完整準確的實現。”

晨報記者 張璐