北京地鐵再提伸向河北 跨區域建設面臨多方博弈

每經記者 李彪 發自北京

推進京津冀協同發展，給環繞首都地區的河北諸多城市，不斷注入經濟發展的“興奮劑”。

5月22日，在北京市十四屆人大常委會上，由北京市政府相關部門提供的宣傳片介紹，在京津冀協同發展的背景下，北京的地鐵線路將修往河北相關城市。

業界普遍認為，北京地鐵延伸到河北哪些地區，就能帶動河北那些地區的經濟發展。然而，有關“北京地鐵將延伸至河北”的信號並非首次釋放。早在4年前，2010年全國兩會上，時任北京市發改委主任張工曾表示，北京的地鐵線路將有望延伸至周邊河北的城鎮。

4年來，在該工作的落地上，似乎寸步未進。對此，國研中心發展部研究室主任宣曉偉在接受 《每日經濟新聞》記者採訪時稱，這裏面存在碎片化的地方決策機制和區域化的協同發展要求的矛盾，需要建立很複雜的利益協調安排機制，嚴格規定各方權限，否則推進遲緩。

時隔4年再提地鐵延伸

在北京市十四屆人大常委會上，由市政府相關部門提供的宣傳片介紹，在京津冀協同發展的背景下，北京的地鐵線路將修往河北相關城市，但未透露具體修建到河北哪座城市。

首都經貿大學教授張貴祥告訴《每日經濟新聞》記者，北京地鐵向河北延伸，對靠近北京的地區肯定有利，比如燕郊、香河等可能是優先延伸到的地區。

實際上，早在2010年全國兩會上，時任北京市發改委主任張工曾表示，北京的地鐵線路將有望延伸至周邊河北的城鎮。

隨後，北京地鐵向河北延伸的規劃加快編制。2010年11月，在首都經貿大學主辦的“2010首都圈發展高層論壇”上，北京市政府相關人士表示，根據規劃，第一期2015年北京市軌道交通運營里程將達561公里，第二期向河北延伸1100公里地鐵，“目前第二期規劃已經做出來了，並已上報國務院”。

參與上述論壇的京津冀發展研究中心研究員王樹強向《每日經濟新聞》記者介紹，北京地鐵向河北延伸，實際上是想形成一種同城化，想利用河北的傳統優勢，把北京的一些產業轉移出去。

“實際上是涉及生產要素的相互流動問題，地鐵延長可以方便生產要素的流動。”王樹強説。

今年以來，中央層面多次強調推動京津冀協同發展的戰略思路，鏈接北京、天津、河北三地之間的交通線路，規劃、建設步伐明顯加快。在對北京城市人口疏散中起到重要作用的地鐵，其延伸規劃、建設自然更能引起業界關注。

有業內專家稱，河北經濟發展中相比北京，具有成本低的優勢，現在政府在延伸地鐵等規劃建設方面比較謹慎，沒有絕對明確之前，不敢對外公佈，擔心會有很大的副作用，比如房價上漲等。

跨區域延伸面臨博弈

近年來，北京市正在加快推進地鐵建設，從歷年的 “重點建設項目”的規劃中，都涉及地鐵的建設規劃。但是，這些都是針對北京市內的地鐵建設，並未涉及地鐵延伸問題。

張貴祥認為，對北京來説，肯定是首先發展本地區的地鐵建設，畢竟造價非常高、投資週期很長。除了修建地鐵每公里花費幾億元的成本壓力外，王樹強認為，北京市政府可能因擔憂延伸地鐵對緩解北京人口壓力，形成副作用。

這種擔憂並非沒有道理，很明顯，京津冀協同發展，最重要的是進行功能定位和疏解，通過產業的轉移帶動人口的外遷。現在功能定位並非十分清晰，功能疏解也比較分散，在沒有形成真正意義上的區域性產業聚集中心之前，一旦率先完成北京地鐵向河北延伸，在交通便利驅動下，或許會有更多的河北人口湧進北京，進一步增加北京的人口、交通壓力。

實際上，在跨區域修建地鐵問題上，還存在複雜的利益協調問題。宣曉偉認為，北京地鐵向河北延伸，符合京津冀協同發展的要求，但是，修建地鐵一般是當地政府的決策行為，這也決定了有一些利益上的衝突，出現了各種“討價還價”。

他進一步解釋，修建地鐵涉及錢的問題，北京地鐵向河北延伸，河北是否要出錢，中央財政出多少錢，誰負責徵地花費等，這裏面有很複雜的利益協調安排機制，很核心的是各方的權限要有嚴格的規定，否則推進會很遲緩。

如果中央層面參與協調，對北京地鐵向河北延伸會不會有積極的推進作用？對此，宣曉偉的回答是，更高層次的規劃統籌一直存在，但是，具體的執行還是靠地方。

“(北京地鐵向河北延伸)這個行動能最終落實到什麼程度，基於以前的歷史經驗，也不要寄予太高期望。”宣曉偉説。