京津冀協同發展規劃或推遲發佈 產業轉移存分歧

京津冀協同發展規劃正在編制

京津冀協同發展相關規劃着眼於疏解非首都核心功能，做出部署和安排

王子約

“京津冀協同發展規劃正在緊鑼密鼓地編制。現在我還要告訴大家，這項工作正在走向深入。”

昨日，在促進區域協調發展新聞發佈會上，國家發改委副秘書長範恆山作出上述表示。

他介紹，規劃將提出促進京津冀協同發展的重大改革舉措和財政、產業、投資、人口、社保、生態、環保、土地等具體保障措施。

“前不久我們組織各個部門按照綜合和專題對這一地區進行了全面深入的調研，已經形成了相關的調研報告。目前我們的起草班子根據中央的要求，集中各個方面智慧正在抓緊進行規劃和文件的起草工作。”範恆山説。

據範恆山稱，京津冀協同發展相關規劃着眼於疏解非首都的核心功能，推進包括交通、基礎設施互聯互通、產業轉型升級與轉移對接，實現創新驅動發展，統籌對接社會事業和公共服務，加強生態建設與環境保護，提升資源能源保障水平，擴大對內對外開放，對這些重要的方面做出部署和安排。

規劃或推遲發佈

儘管“京津冀一體化”的戰略高度一再被提升，但總體規劃的出台仍未有時間表。

一個多月前，國家發改委發佈消息稱，正在會同有關部門和地方研究編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，規劃範圍包括北京市、天津市和河北省。規劃將根據編制工作進展情況適時出台。

此後，有媒體報道稱規劃將在6月出台。一位高層智庫人士昨日對《第一財經日報》記者稱，原本有6月發佈的打算，但某些政策存在一些爭議，規劃目前的狀態是“制定中”。

昨日，國家發改委下屬科研機構一名長期從事區域研究的專家在接受《第一財經日報》採訪時稱，從目前來看，三地的分歧和博弈集中在產業承接和轉移上——北京的“大城市病“已經非常突出，想借助一體化“減負”，實現轉型升級；天津想抓住機遇重新崛起；河北則希望藉助京津的優勢來實現發展。

這名專家介紹，北京和天津都提出要着重發展電子信息、新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備、航空、節能環保等。河北也提出，要促進新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息、高端裝備製造、節能環保經濟快速增長。這在產業的承接轉移方面出現了分歧，從而導致規劃制定的一些阻力。

推重大改革措施

範恆山昨日稱，北京城市功能過於集聚，人口增長過快，“大城市病“比較突出；京津冀三地的定位不夠清晰，分工不夠合理，區域內發展落差比較大；另外，大中小城市發展不協調，中心城市的輻射帶動能力比較弱，還有資源環境的約束明顯，水資源短缺、大氣污染嚴重等問題。

前述研究人士稱，無論規劃何時出台，將推出重大改革措施是無疑的。

儘管規劃還在“制定”中，範恆山還是透露了制定規劃的重要原則：首先是堅持問題導向。抓住區域內存在的特殊矛盾和特殊問題，有針對性地予以解決。

在區域功能優化方面，範恆山提出“要重新審視並明確京津冀各自功能定位，以優化首都功能為重點，努力實現優勢互補、協同發展”。

其次，強調突出協同發展。提出以基礎設施建設、產業升級與協作，生態環境保護、公共服務保障、市場體系構建等為重點，由淺入深、由點到面、由急到緩，有序推進一體化發展。此外，提出要着力體制創新。