地方頻出台穩增長措施 財政部喊話發揮拉動作用

地方頻出手 財政部喊話支持穩增長

廣東明確600多億財政資金用於基建等領域，多地部署穩增長舉措，財政部要求加快資金支付進度

林小昭 李秀中 張靜

應對經濟下行壓力，一些地方政府最近相繼出台穩增長措施，其中財政支持和擴大投資是主要方向。

廣東省財政廳昨日提交的《關於財政支持穩定經濟增長的政策措施》顯示，今年省財政將安排資金647億元投向基礎設施建設等領域，併為企業減負約380億元。

此前，四川省政府常務會議研究部署當前促進四川經濟持續穩定增長的系列措施；山西省政府第46次常務會議研究今年第一批新增投資計劃，決定在部分領域增加投資計劃364.5億元。

國務院總理李克強28日下午在會見世界經濟論壇主席施瓦布時表示，面對下行壓力，我們堅持穩中求進，主動有為，統籌推動穩增長、促改革、調結構、惠民生，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策協同配合，做好政策儲備，適時適度預調微調，營造良好發展環境，調動千千萬萬人的積極性，努力實現今年經濟社會發展的預期目標。

昨天，中國政府網公佈了財政部的一則通知，要求加強財政預算執行管理，其核心要求是在增長下行壓力仍在的背景下，發揮財政對經濟增長的拉動作用。

下行壓力困擾地方

經濟下滑趨勢在今年表現得十分明顯。今年一季度，全國31個省份中29個省份的增速都是下滑的，其中中西部省份普遍下滑2個百分點左右，以前多年保持兩位數增長的省份增速也降到了個位數。

中國社科院研究員徐逢賢對《第一財經日報》記者表示，中西部地區主要是傳統產業，而傳統產業市場飽和，必然會壓縮產量。另外一個重要原因則是投資的減少。

這對資源省份影響最大。今年一季度山西經濟僅增長了5.5%，同比回落了4個百分點。5月17日~20日，山西省抽調多位熟悉經濟工作的幹部組成11個督查調研組，分赴各市專項督查調研，並要求根據調研結果“聚焦問題，強化措施，促使經濟增長儘快回到合理區間”。

雖然一些地區4月數據顯示有止跌勢頭，但是下行壓力仍然存在。5月20日，雲南省政府第38次常務會議分析了1月~4月全省經濟運行情況，指出“在雲南，穩增長是大局，穩增長是政治，關乎當前，更系長遠，必須毫不動搖、一以貫之抓緊抓好”。

相比中西部地區，東部沿海地區的穩增長壓力也一樣大。就廣東省而言，一季度GDP同比增長7.2%，與廣東全年增長目標8.5%相差1.3個百分點，外貿出口下降22.4%，出現2010年以來的首次負增長，固定資產投資同比增長17.3%，同比下降2.2個百分點。

多城出手穩樓市

樓市下行導致房地產開發增速放緩，由此帶來固定資產投資下滑，從而拖累經濟增長。

1月~4月，河南全省房地產開發投資977.10億元，增長16.8%，增速比一季度回落7.3個百分點。前4個月，安徽房地產開發投資1097.5億元，增長9.4%，增幅比一季度、上年同期分別回落3.1個和6.8個百分點。

中原地產首席市場分析師張大偉告訴《第一財經日報》，即使在北京這樣的一線城市，樓市下行都對地方經濟產生了很大影響，開發投資增速也很難維持像去年那樣對經濟的推動作用。

在這樣的情況下，從中央到地方，穩樓市已提上日程。在中央層面，央行副行長劉士餘在5月12日主持召開了住房金融服務專題座談會，針對個人住房貸款排隊、銀行惜貸等情況，希望銀行加強對個人住房貸款的服務，對已經批准的個人住房貸款提高放款效率。

在地方層面，目前已有超過10個城市加入穩樓市行列。最新一個加入的城市是安徽蕪湖，與宣城、銅陵、揚州一樣，採用的都是公積金救市的政策。“這些城市本身沒有限購，所以它們不具備放鬆限購的條件。”張大偉説，這些城市救市一般有兩種途徑，一是公積金政策，這是地方政府可以自己做決定的；二是補貼税費，但這對地方政府的財政是有壓力的。

財力加碼、基建領跑

在經濟下行壓力增大的情況下，一些省份也在通過財税槓桿“穩增長”，其中基建領域則是吸金大户。

廣東省財政廳28日提交給省人大常委會會議的《關於財政支持穩定經濟增長的政策措施》顯示，廣東將綜合運用資金及政策手段，2014年省財政安排資金647億元，並通過税收優惠、減免收費等方式為企業減負約380億元，通過擴大財政投資，支持基礎設施建設等方式，確保該省今年8.5%的增長目標。

按照上述措施，廣東647億“穩增長”資金中，將有332億元用於支持交通、水利、環保等基礎設施建設。其中，交通項目方面安排了235億元。

除廣東外，5月21日，2014年雲南省第一批總投資769億元的197個重點項目舉行集中開工儀式。雲南省省長李紀恆表示，當前，雲南經濟下行壓力增大，一個重要因素就是投資增速持續回落，導致經濟增長動力嚴重不足。

財力加碼，必然要求資金及時到位。財政部昨天公佈文件，要求地方政府加快基建工程和其他預算的支出進度。文件明確，今年一些年初沒有落實到具體單位的本級代編預算，預算資金必須在6月30日前分配下達到各地區和部門，超過9月30日仍未落實到部門和單位且無正當理由的，除據實結算項目外，全部收回總預算。

“預算執行中還存在部分支出進度較慢、預算資金大量結轉、國庫存款沉澱較多等問題。”財政部解釋稱，為了更好地促進經濟結構調整，保障和改善民生，發揮財政對經濟增長的拉動作用，因此下發文件。

此前一些投行分析人士認為，今年以來的財政支出數據表明，今年政府的支出速度沒有去年快，也不符合預算案提出的今年實施積極財政政策的基調，未來應該加大財政支出力度。

中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇告訴本報，財政支出速度偏慢有一部分原因是“八項規定”和削減“三公經費”，財政減少了不必要的浪費，這是值得鼓勵的；另有一些時間期限較長的項目，由於不符合制度調整或受限於支出規定，也出現難支出的問題。