中煤能源橫衝直撞違法佔地 被罰500萬仍未停止
中煤能源重大土地違法秘而不宣
涉嫌虛假陳述
□記者肖波王文志陝西報道
國內第二大煤炭上市企業中煤能源股份有限公司(以下簡稱“中煤能源”)子公司在陝西榆林市建設的煤化工項目涉重大土地違法，先後被當地國土部門和國土資源部立案查處，中煤能源對此秘而不宣。
打重點工程旗號“橫衝直撞”佔地
據介紹，地處橫山縣白界鄉馬紮梁村、總投資193億元的“甲醇醋酸系列深加工及綜合利用”工程為煤化工項目，投資主體為中煤能源全資子公司中煤陝西榆林能源化工有限公司(以下簡稱“中煤榆林公司”)，其中30%資金由中煤能源以資本金方式注入，其餘通過銀行貸款等方式融資，項目投產後可年產60萬噸工程塑料。該項目被列為陝西“十二五”重點工程，同時是該省能源化工產業重大骨幹示範工程之一。
《經濟參考報》記者在現場看到，方圓數平方公里的項目區內，塔爐高聳，罐體林立，管線密佈。據瞭解，項目一期工程主要工藝裝置已全部建成，正在單機試車，預計今年7月投料試產。
根據陝西省政府與中煤能源簽訂的合作協議，中煤能源介入榆林煤炭開發，須先搞大型煤化工項目，進而由陝西省政府同步配套兩個大型煤礦。中煤能源獲批的兩個煤礦分別是大海則煤礦和禾草溝煤礦。前者擬年產2500萬噸，後者年產300萬噸。
“正是為了榆林兩個大型煤礦的優質資源，中煤能源才上馬了煤化工項目，並打着重點工程的旗號，大舉違法佔地。”一位榆林業內人士説。
橫山縣白界鄉政府一位幹部對《經濟參考報》記者説，該煤化工項目地塊為坡狀沙丘地，地下水資源豐富，打井7米多就能見水且水位穩定，發展觀光農業、設施農業頗有前景，被佔用前種植大面積沙柳、沙棘，是當地農民重要收入來源。
“他們説建的是重點工程，誰也阻擋不了佔地。”馬紮梁村多位村民對記者表示，沒有出示任何用地手續，該項目就橫衝直撞佔地，大片沙柳、沙棘植被被剷除，遭到村民的集體抵制。事實上，中煤集團負責人就推進該項目曾公開表示，“超常推進，能搞多快就搞多快”。
記者從橫山縣政協獲悉，2012年6月，縣政協對全縣項目建設情況進行視察，視察報告稱，中煤榆林公司煤化工項目因土地糾紛，村民阻擋施工，建設進展一度緩慢。
縣國土局罰500餘萬撼不動“央企背景”
資料顯示，榆林市建設用地供需矛盾突出，截至2012年底，全市結轉遺留用地的總量約6萬餘畝急待審批。隨着中煤榆林煤化工項目上馬，種種限制徵地、用地的規範被突破。
周喜業是橫山縣國土局工會主席，負責中煤榆林公司煤化工項目用地報批工作。他對《經濟參考報》記者表示，省裏每年給橫山的工業用地指標僅千餘畝，而煤化工項目佔地面積巨大，中煤榆林公司一下上了兩條線，該縣根本無法滿足其用地要求。
中煤榆林公司黨羣工作部主任魏建民對《經濟參考報》記者説，項目用地手續齊全，不存在問題。而中煤能源董秘周東洲接受記者採訪時稱，該項目佔地已有2600畝獲批，另有1040畝正在報批中。
與中煤能源方面的説法相反，周喜業對記者表示：“該項目一期工程佔地6000多畝，其中2600多畝已分七八個批次，完成了農用地轉用審批；另外3400多畝農用地轉用申請已分三個批次上報省裏，正等待審批。”周喜業強調，中煤榆林公司煤化工項目供地尚未開始，招拍掛程序並未啓動，迄今未取得一畝地的國有土地使用權，屬未批先建。
記者從橫山縣國土局得到一份該局2012年5月作出的行政處罰決定書，被處罰單位為中煤榆林公司。該局有關工作人員説：“縣國土局向被處罰單位多次下達《責令停止土地違法通知書》和《責令改正違法行為通知書》，但其沒有按照要求履行；隨後下達了《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》，他們仍沒理會。”
上述行政處罰決定書載明：“該公司申請用地6640畝，實際推地5312畝，屬於邊報邊用違法用地”。縣國土局據此對中煤榆林公司處以514萬元的罰款，處罰已經到位。
榆林市國土資源監察支隊一位負責人對《經濟參考報》記者稱，針對該煤化工項目違法佔地問題，市國土部門多次予以告誡和制止，“人家倚仗着央企背景，根本不予理睬，違法佔地一再擴大。”
早在2011年7月25日，榆林市國土局在全市重點建設項目土地報批推進會上要求，“遏制項目建設違法用地，在國家開展土地衞片執法檢查的情況下，不要心存僥倖。尤其是重點項目，不能尚未報批就使用土地，進而導致被上級問責”。
遭國土部查辦違法佔地仍未停止
榆林市國土局有關人員告訴《經濟參考報》記者，在國土資源部組織的2011年度土地衞片執法檢查中，發現橫山縣有一處顯著的土地疑似違法圖斑，經核查判定，截至2011年年底，中煤榆林公司煤化工項目未批先佔，違法佔地6000餘畝。
“鉅額處罰並沒迫使中煤榆林公司‘收手’，違法佔地一直沒停過。”橫山縣國土局執法監察大隊大隊長卜福東對記者坦言。
陝西省國土資源執法監察局一位負責人對《經濟參考報》記者表示，省市縣三級國土部門對該煤化工項目違法佔地問題無法制止，只得層層上報至國土資源部。
周喜業對《經濟參考報》記者説，2013年，該煤化工項目未批先佔一案被國土資源部立案，列為直接查辦案件，被要求立即停止違法佔地，儘快完善用地手續，並追究相關人員的責任。
周喜業稱，國土資源部此次直接查辦，縣政府分管領導、縣國土局一位班子成員和中煤榆林公司相關負責人，分別受到黨紀、政紀處分。但受到處分的是哪些人、受到何種處分，並未公開。
“被國土資源部查處前，該項目佔地面積是6000多畝，到目前實際佔地已超過8000畝，擴大了2000多畝。越查處越要違法佔地，國土資源部的查處也未能阻止。”橫山縣白界鄉政府一位熟知該項目徵地情況的副鄉長對《經濟參考報》記者説。
2014年4月，馬紮梁村部分村民委託榆林市一家有資質的工程測繪公司，對中煤榆林公司煤化工項目一期工程佔地面積進行了實地測繪，測定其佔地面積為8478畝。
橫山縣委宣傳部副部長雷雨虹拒絕向《經濟參考報》記者透露此次查辦的具體結果，記者要求採訪縣委、縣政府相關領導亦被婉拒。雷雨虹表示稍後會向記者説明詳情，但截至發稿仍無音訊。
對於國土資源部查辦的具體結果，中煤榆林公司黨羣工作部主任魏建民和規劃發展部經理馮佔軍也三緘其口。中煤能源董秘周東洲對《經濟參考報》記者避談詳情，只是稱“積極配合國土資源部調查處理”。
違法佔地秘而不宣涉嫌信披違規
國土資源經濟研究院產業經濟所一位專家接受《經濟參考報》記者採訪時説，項目未批先建，違法佔地面積如此之大，這在國內上市公司中是絕無僅有的。
國家發改委產業經濟與技術經濟研究所研究員姜長雲對本報記者表示，中煤榆林公司煤化工項目對於探索現代煤化工產業發展模式示範意義重大，其大面積違法佔地，且邊被查辦邊擴大佔地，開了一個惡劣的先例。
《上市公司信息披露管理辦法》第三十條規定，發生可能對上市公司證券及其衍生品種交易價格產生較大影響的重大事件，投資者尚未得知時，上市公司應當立即披露，説明事件的起因、目前的狀態和可能產生的影響，並同時規定重大事件包括公司涉嫌違法違規被有關機關調查，或受到重大行政處罰。
按照《國土資源重大案件報告制度》分級標準，中煤榆林公司煤化工項目違法佔地案為重大土地違法案件，屬於足以影響公司股價的重大事件。但記者查閲中煤能源自2012年起至今的所有公告，發現無論是定期報告還是臨時公告，均未對違法佔地被處罰事項作出提示或者説明，對於被國家有關部門查辦亦隻字未提。2013年年報稱該項目“已經取得各項審批手續”。
北京中調律師事務所律師高展對《經濟參考報》記者表示，在子公司被國土部門實施行政處罰決定和被立案查辦時，中煤能源就應當進行披露，而該公司刻意隱瞞重大事項，涉嫌虛假陳述。高展表示，一旦事實被認定，證監會將會給予行政處罰；中煤能源同時在香港上市，如果發生違反香港監管法律的情況，香港監管部門和股市的參與者包括投資者，或在香港對該公司和管理層提出訴訟。
中煤能源董秘周東洲則對《經濟參考報》記者表示，依據有關規定，中煤榆林公司佔地被處罰和查辦的事項，可以不予公告。而對於“可不公告”的法律依據，周東洲不予解釋。