美國再次對華光伏產品制裁 或激起中方反制措施

美國商務部日前初步裁定從中國進口的晶體硅光伏產品獲得超額政府補貼，補貼幅度高達18.56%至35.21%。這是繼2012年對中國光伏產品徵收“雙反”關税後，美國再次對華光伏產品作出貿易制裁，標誌着中美光伏貿易爭端進一步升級。

與對華光伏產品首次“雙反”調查相比，此次調查來勢更加兇猛，產品範圍從光伏電池擴大到光伏組件、層壓板、面板等，產地範圍從中國大陸擴展到中國台灣地區。

表面上看，奧巴馬政府的這一貿易保護主義行為旨在保護美國光伏製造產業；但從整個光伏產業鏈來看，徵高額關税的做法不僅不符合奧巴馬政府的新能源戰略，而且會威脅美國光伏產品安裝、銷售等其他環節的就業崗位，甚至可能招致中國對美國光伏產品採取反制措施，這對奧巴馬政府來説將是得不償失。

其一，對華光伏產品徵税將降低美國光伏產業相對傳統石化能源產業的競爭優勢，影響奧巴馬政府新能源戰略的推行。

奧巴馬政府上台以來，將太陽能產業作為其新能源戰略的重要支柱，採取了減免税收等一系列促進太陽能發展的舉措。近年來，美國太陽能市場增長迅速，正是得益於美國太陽能電池板價格大幅下滑。然而，對華光伏產品徵收二次“雙反”關税將大幅削弱美國太陽能產業的價格競爭優勢，去年美國安裝的太陽能設備中約一半從中國進口。

其二，對華光伏產品徵税將威脅美國製造業以外的其他光伏產業鏈環節的就業。

美國非營利機構太陽能基金會發布的調查顯示，去年美國太陽能行業聘用員工約14.3萬人，其中約一半來自太陽能安裝相關崗位，太陽能製造相關崗位僅佔21%。從新增就業來看，去年太陽能行業就業增長約20%，其中大部分來自太陽能安裝、銷售和配送以及項目開發等崗位，太陽能製造相關崗位增幅不到1%。

因此，對華光伏產品徵税雖然可以保護美國太陽能製造相關的少數就業崗位，但由此造成的國內光伏產品價格上漲卻會危及太陽能安裝、銷售等多數就業崗位，奧巴馬政府將因小失大。

其三，對華光伏產品徵税可能激起中方採取反制措施，令美國光伏和其他產業直接受損。

此前在美國對華光伏產品徵收首輪“雙反”關税後，中方也對從美國進口的太陽能級多晶硅產品採取了“雙反”措施。如果美國決定對華光伏產品徵收二次“雙反”關税，不排除中方會採取更大力度的反制措施。 (高攀)