人民日報刊文談改革決而難行：因利益固化阻礙

以剛柔相濟之策突破利益藩籬(評論員觀察)

儘管利益暗礁無處不在，觸動利益也許比觸動靈魂還難，但是改革勇氣不應裹足，改革行動不能止步，只要因地制宜、遭時為法、隨事而制，總能在紛繁複雜的利益矩陣中找到出路

有人説，改革走到今天，已經進入“利益政治的時代”。與改革之初不同，如果説那時改革阻力主要是思想束縛和觀念禁錮，那麼今天，還多了利益固化的藩籬。一些改革舉措之所以決而難行、久推不轉，主要是因為利益關係的羈絆、利益固化的阻礙。

那麼，我們就只能屈從於既有的利益格局，在利益固化面前偃旗息鼓，坐看改革機會付諸東流？顯然不是。雖然人人受益的帕累託改進越來越難，但是利益的阻礙也遠非鐵板一塊，辦法總比困難多。前不久，筆者在廣東進行了為期一週的採訪調查，改革先行者正經歷着成長的煩惱、調整的陣痛，也努力在利益叢林中披荊斬棘、尋找出路。從廣東的探索中，至少能總結出三種突破利益固化的路徑模式。

第一種是“敢做減法”，概而言之，就是堅決打掉不合理的既得利益。廣州市率先推進商事登記制度改革，將大多數審批事項從前置改為後置。本為簡化登記手續、激發市場活力，但執行過程卻阻力重重。原因很簡單：前置審批才是貨真價實的權力，後置審批只是監管責任，剝奪權力、明確責任，不就是要動一些人的奶酪嗎？

一些部門先是不願意改革，後來則表示“改可以，但是本部門要放在前置審批”。關鍵時刻，廣州市政府以快刀斬亂麻的速度、動真碰硬的力度，堅決把該改的改到位，使廣州成為第一個實現“先照後證”的省會城市。可見，對於那些妨礙發展的體制機制弊端，看準了就要堅決地破、堅決地改，沒有商量和妥協的餘地。面對不合理的利益訴求，敢於義無反顧地予以破除，這就是改革勇氣。

第二種是“善用增量”。改革固然是對既有利益格局的調整，但是改革同樣會創造利益增量，如何利用利益增量減少改革阻力，有着巨大的作為空間。中山市率先建立社會徵信與金融服務一體化系統，打造廣東首個綜合型“網上信貸大廳”，需要整合工商、質檢、地税等30個政府部門的政務信息。突破部門隔離、連通信息孤島，其難度可想而知。

然而隨着社會徵信系統的大數據效用逐漸顯現，不同職能部門意識到，自己掌握的企業徵信信息一旦與銀行貸款這個“撒手鐧”相關聯，本部門對企業行為的規範就有了更有力的抓手，無論是徵税還是環衞檢查，企業都不敢再敷衍。雖然不再“信息獨享”，但是各部門的權威性大大增強、行政效率大幅提升，改革阻力因之驟減。這啓發我們，善用改革帶來的利益增量，就能夠形成“補償效應”，進而降低利益阻礙的烈度。

第三種是“優化分配”，如果利益總量不變，優化分配有助於彌合分歧、凝聚共識。廣東區域發展不平衡，催生出產業轉移的戰略抉擇。然而，發達城市的企業如果短時間成規模外遷，勢必帶來GDP回落，更令人憂心的是，如果籠子騰出來了，鳥卻沒飛來，又該怎麼辦？產業轉移固然是大勢所趨，但如何把風險降到最低？這正是產業轉移在一些地方遭遇的現實處境。

破題的關鍵，就在於如何走出你得我失的零和困局，既能讓落後地區獲得紅利，又能讓發達城市降低風險。在此思路下，“飛地”模式應運而生：企業設在粵東西北欠發達地區，為當地解決就業、拉動生產，但是產值、税收仍然算到輸出產業的城市賬上，從而實現雙方的互利共贏。由此可見，一些改革舉措看似零和博弈，其中仍然有足夠的騰挪空間，調節分配方式，就能讓利益調整“一子落而全盤活”。

上述探索在全國的改革浪潮中只是滄海一粟，但它們所體現的改革思路則具有普遍的啓示意義：儘管利益暗礁無處不在，觸動利益也許比觸動靈魂還難，但是改革勇氣不應裹足，改革行動不能止步，只要因地制宜、遭時為法、隨事而制，總能在紛繁複雜的利益矩陣中找到出路。