五年豬價波動200% 生豬生產年內不再直接調控

五年豬價波動超200% “寒熱病”呼喚“休克療法”

生豬生產年內或不再直接調控

“普惠式”扶持政策正遭地方摒棄

記者 林遠 江毅 北京 成都報道

雖然中國是全球最大的豬肉生產和消費國，但生豬價格“寒熱病”已成為了這個行業揮之不去的陰影。《經濟參考報》記者最新獲得的數據顯示，2010年至今，全國生豬相關價格變化的幅度超過200%，有些重點城市甚至超過300%。政府頻繁出台“普惠式”扶持政策，大量投機者湧入市場是一個重要原因。記者從多位接近政策制定部門的人士處獲悉，直接調控生產的“大動作”今年可能不再出台，“休克療法”似乎成為中國生豬產業一個新思路。

“民以食為天，豬糧安天下”，這句諺語充分揭示了豬在中國的重要性。2013年中國豬肉生產和消費均超過5000萬噸，中國人吃掉的豬肉佔到全球一半以上，尤其在國內，豬肉更佔到了所有肉類消費的七成。

然而，令人尷尬的是，在這個全球最大的豬肉生產和消費國，“寒熱病”陰影揮之不去。數據顯示，2010年至今，全國生豬均價走勢經歷了“三起四落”，每公斤豬肉價格最低時在9元左右，最高時則在20元一線，變化幅度超過200%;有的城市均價甚至超過30元，波動超過300%。從最能反映生豬產業利潤情況的豬糧比值看，2012年至今最高時曾超過7.5，最低時接近4.5，遠低於6：1的盈虧平衡線。

令廣大養豬人不安的是，生豬“寒熱病”在今年似乎有加劇的跡象。在全國第一生豬生產大省四川，龍頭企業成都巨星集團高級經濟師周麗潔直呼：“行情已經沒法預測了。2個多月來每公斤均價波動幅度就達4元左右，5月一度反彈接近50%，到6月又開始下探。龍頭企業也無計可施，更不用説一般養殖户了。”

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥也認為，前幾年豬肉價格上漲時，很多投資者湧入生豬養殖行業，相當一部分人對養殖業並無恆心，進出頻繁，不僅造成了現在的產能過剩，也加劇了行情波動幅度。

另外，一位業內人士表示，前幾年追逐“普惠式”生豬扶持政策紅利的投機養殖湧入，使得價格變動極易誘發“追漲殺跌”。由於生豬養殖週期長達半年以上，供應容易出現“總體過剩和相對短缺”並存，使得“豬賤殺豬，豬少肉貴”的寒熱病症反覆發作。

記者接觸的養殖經歷超過10年以上的資深人士，均對這種投機性養殖深惡痛絕。“有些人就是衝着國家補貼來的，破壞了整個行業的正常發展。”成都市龍泉驛區一位不願意透露姓名的養殖大户憤憤不平地説，“行情好就到處搶豬，行情不好就轉手賣掉豬場，有的甚至改種蘑菇。”

到底該如何使這麼一個龐大產業徹底擺脱“寒熱病”，當記者以為大家依然盼望得到直接扶持時，眾多業內人士開出的藥方卻是：“休克療法，破而後立”。

“這些年調控政策老是踩不準步點。”不少養殖户表示，在豬價極度低迷，養殖户最需要扶持的時候，政策往往還在調研製定之中。等到許多人扛不住虧損紛紛退出，豬少價漲之際，補貼又來了，吸引一批人跟風養殖，又造成供過於求，引發新一輪下跌。此外，豬肉收儲和進口，也同樣是對市場供應的直接干預。這幾年豬價的頻繁波動證明，這些政策收效甚微，但養殖業基礎卻受到衝擊。

“實際上我們圈內同行開會討論時，大家的共同呼聲就是今年不要出台直接干預生產的措施。”成都巨星集團農牧板塊負責人唐春祥表示，“索性將優勝劣汰交還給市場這隻‘看不見的手’，能夠堅持下來的才是養殖業主力軍。”

從地方層面來看，政府調控這隻“看得見的手”也在悄然發生改變，以往“普惠式”扶持政策正遭到摒棄。如成都市2013年的政府扶持資金還可以用於生豬圈舍新建和種豬引進，但今年的文件已經明確提出不再允許，轉為引導養殖户對生產設施更新升級。全國層面來看，《經濟參考報》記者也從多位接近政策制定部門的人士處獲悉，直接調控生產的“大動作”，今年可能不再出台。

“休克療法”並不意味着放任不管，實際上政府要做的工作還有很多。“首先應該建一個權威、統一的全國生豬生產監測和發佈平台，信息不對稱對養豬來説是致命的。”養了10多年豬的眉山人商文彬説，“現在全國到底需要養多少豬，誰也説不清。好多部門都在統計發佈，但看一通下來也搞不明白。為什麼不學國外，在統一信息渠道的前提下，由行業協會來協調全國的生產，需要多少豬肉，我們就養多少豬。我們也不圖暴利，消費者也不擔心吃天價肉。”

“國家層面關注的農民增收問題，其實可以通過金融、土地政策創新來實現。”唐春祥也建議，“公司+農户就是一個很好的模式。可以通過現在正進行的農村土地確權改革，優先對農村生產性土地確權頒證，解決養殖企業廠房、圈舍無法抵押融資的瓶頸，農民可以通過土地出租、入股、分紅等形式，分享養殖效益。”

業內人士認為，儘管今年在政策層面上顯示了一些不同以往的變化，但我國生豬產業涉及養殖、流通、金融、保險、財政等多個領域，管理部門眾多，“休克療法”能否徹底治癒豬價“寒熱病”，還有待時間進一步驗證。