社評：美國設“海洋保護區”，但那裏是公海

奧巴馬政府17日宣佈，將在太平洋中部建世界最大的海洋保護區，把目前美國控制島礁周圍8.7萬平方海里的保護範圍顯著擴大到78.2萬平方海里，保護區的寬度將向外海延伸到200海里。美國將禁止在保護區、包括一些偏遠無人居住的島嶼附近海域進行捕魚、能源勘探和其他活動。

美國設立大範圍海洋保護區是國際上很新穎的舉動，人們尚不清楚它的國際法依據。美國至今沒有加入《聯合國海洋法公約》，美國似在通過設立海洋保護區，來彌補非公約締約國不享有200海里專屬經濟區權益的缺失。至於美國是否還有其他目的，有待世人觀察。

保護海洋是相當高尚的理由，但即使做好事，也需符合國際法。美國很像是故意要通過“保護海洋”突破一些限制，製造一個78.2萬平方海里的特殊海上現實，使自己在太平洋的存在更加膨脹和深入。

由美國主導的《跨太平洋夥伴關係協議》(TPP)正處於緊鑼密鼓的談判中，現在美國又宣佈了太平洋中部的海洋保護區，大量世界媒體同時提到美國的這兩個行動，説明人們都隱約感到這兩件事有着一定內在聯繫。

在國際事務中，美國有着全球最強的戰略設計和實施能力。它站在國際政治的頂端，能看到一些其他國家看不到的東西，也能把不想讓別人看清楚的東西隱藏起來。質疑美國需要實力，需要準備承受美國換個地方給你穿小鞋的勇氣，因此很多國家感覺到了美國的私心，卻無力將它捅破。

即使可能有些困難，但中國還是應當促使國際社會要求美國對它宣佈設立海洋保護區做出解釋。畢竟美國的這個行為發生在公海上，那裏不是美國的專屬經濟區，美國需要告訴世界，它這樣做依照了國際法的哪一條。

日本大概是第一波的受衝擊者，日本人最喜歡吃的金槍魚，有不少就捕撈於那一帶海域。中國當下受到的直接衝擊不多，但今後就説不定了。美國不斷對中國在東海南海的維權行動説三道四，如果中國想得到一個對美海洋鬥爭的籌碼，現在似乎是不錯的機會。

中國提出同美國建立新型大國關係，美國官方也多次這麼説過，但現在並不清楚美國説這句話同中國的意思有多少是一樣的。我們感到，當中美都説“寬闊的太平洋完全能夠容納中美兩個大國”的時候，美國的態度不夠真誠。美國對中國的海洋活動高度警惕，對於中國海軍有時出現在第一島鏈之外的事實，美國常有一些人發聲，呼應日本的不悦聲音。

美國的軍事基地和由它控制的島嶼灑落在太平洋的各個方向上，美國圍繞那些基地和島嶼做規劃，大的方向肯定是增加美國對整個大洋的控制力。如果美國可以隨心所欲改變公海的屬性，而且每一次外界連聲都不吭一聲，從長遠看，這顯然對世界也對中國不利。▲