專家分析美空軍後勤保障經驗 發展大運很重要

美軍近幾年的幾次大規模局部戰爭，從兵力機動到作戰部署，從空中、海上到地面作戰，無不體現後勤保障的重要作用，它再一次説明這樣一個道理：戰爭的現代化程度越高，軍隊對後勤的依賴就越大，後勤在一定程度上決定戰爭的勝負。特別是這幾場戰爭中的空中作戰，出動的飛機量、耗油量、投彈量之大都達到了驚人的程度，充分顯示了現代條件下局部戰爭空軍及其後勤地位的作用。

美國空軍後勤

裝備發展經驗

從20世紀90年代起，美空軍提出了“全球到達，全球力量”、“保持基本力量”戰略。美空軍後勤為實現其戰略，在空軍後勤裝備發展建設中採用了值得借鑑的做法。

加大後勤裝備信息化元素構成比例

自20世紀80年代以來，美空軍就依託科技進步，增大後勤裝備的信息化技術含量，用先進的信息化裝備去完成後勤保障任務，減輕後勤負擔，將後勤建設成為現代化的、技術密集型力量。美空軍的後勤信息化的目標之一就是建立一個後勤全資產可視性系統，最終實現後勤資源的透明化。所謂“全資產可視化”，就是及時、準確地向部隊提供人員裝備和補給品位置、運輸、狀況及類別等信息的一種自動化能力。其組成要素包括：戰區聯合全資產可視化;聯合人員可視化;軍種間可修資產可視化;醫療器械全資產可視化等。

美空軍採用自動化和信息技術，開展軍用飛機加油卡計劃，使軍用飛機可在任何機場加油。美空軍後勤中心耗資10億美元，建成了需求量資料數據庫、武器系統管理信息系統、合同數據管理系統、庫存品控制與分發系統、增強型運輸自動化數據系統、倉庫維修管理信息系統、工程數據計算機輔助檢測系統、局部網絡和網絡連接系統等，使後勤裝備的信息化元素構成比例顯著增大，較好地適應信息化條件下現代戰爭後勤保障的需要。

加快後勤裝備關鍵技術設備更新換代

美參謀長聯席會議頒發的《2010年聯合構想》勾畫出美軍軍隊建設和軍隊作戰的基本內容，也成了後勤建設和後勤裝備發展的重要依據。美國《空軍2005》白皮書對未來30年美空軍的概念、能力、技術進行了全面透徹的分析探討，具有很強的超前性和指導性，評估出未來最有影響力的10個系統和11類關鍵技術。其所設想的後勤系統是能提供進入多個系統的方法，確保操作者能看清所有主要系統及組件的全部資源由生到死的完整過程。美空軍提出要針對未來戰爭的特點，研討精簡作戰獲取及後勤保障程序的策略。美空軍對實施空中機動所需裝備，如航空醫療、撤運、空投、空中加油、人員物資、空運新裝備的發展在採用新型關鍵技術方面都做出了規劃，促使後勤裝備升級換代。

後勤保障社會化及後勤裝備軍民一體融合保障

美軍認為，後勤保障社會化是社會分工、科技進步、經濟發展、軍事變革等各種因素所決定的，是美國軍隊現代化建設的必由之路。因此，後勤部門有可能和需要利用民間成熟技術，採用現成的民間裝備，加強軍隊後勤與社會經濟領域各個方面的橫向聯繫，走軍隊後勤裝備和後勤保障社會化的發展道路，確實是提高後勤保障效能的重要舉措。近年來，美空軍正在實施一項“以民品生產線搞軍品”的試驗計劃。試驗結果表明，試驗部件平均價格比標準軍品約低40%。根據利用民間力量資源計劃，美空軍要將大約70%的後勤保障工作交給私營公司，其中包括通訊、土木工程、交通、供應、飛機維護、娛樂以及人事服務等工作。

在利用民間資源方面，美空軍主張最大限度地採用軍民通用性物資，減少專用物資的研製和生產費用，要把後勤研究與發展資金用到沒有民間資源可以利用的領域。例如，美國民用航空業發達，美軍就充分利用民航的資源，將民航作為美國戰略空運的後備力量。在海灣戰爭期間，美國曾動用大量民航後備隊運輸機，遂行軍事空運任務。這支空運力量在部隊展開、後勤保障、部隊回撤等各個階段起到了關鍵性作用。

凡在美國聯邦航空局註冊的全美各客貨航空公司均可自願加入民航後備隊。加入民航後備隊機羣的飛機型別及架數由航空公司與空軍空中機動司令部協商，並簽訂合同。為鼓勵各航空公司參加民航後備隊的積極性，美國防部每年都分配給加入民航後備隊的公司以一定數量的軍事空運任務，使他們有利可圖，國防部成為他們的固定客户。

改革後勤裝備科研和管理體制

1992年，美空軍將系統司令部合併到後勤司令部而改稱為空軍器材司令部，實現了武器裝備包括後勤裝備從研發採購到維修管理的“一條龍”統一體制。該司令部下轄4個裝備開發中心;3個試驗中心;5個空軍後勤中心和3個特種保障中心。美空軍還加強了武器裝備可用性、可維修性和可靠性的研究，保證後勤裝備與軍事裝備的配套發展。美空軍後勤為適應空軍“全球作戰”的需要，提出了建設“精幹後勤”的發展目標，並着手建立適應兵力投送所需的“無縫隙後勤”系統。美空軍採取的具體措施有:將上層分散機構加以集中。空軍的一級大司令部由整編前的13個減為9個;實行兩級維修體制，減少保障層次，從而減少了許多人力、物力和財力;將駐紮在基地上的所有勤務保障部隊統一置於作戰聯隊長的管轄之下，從而使派駐部隊正式成為聯隊的下屬;給飛行中隊配備維修保養人員，把所有外場維護任務移交給飛行中隊，使其更加名副其實。

美國空軍後勤發展啓示

後勤保障體制適用範圍廣泛

美空軍後勤保障體制的廣泛適用性，主要體現在保障內容和保障範圍兩個方面。在保障內容上，按照參謀長聯席會議文件精神，美軍後勤主要從以下方面向作戰部隊提供支援和保障：行政、牧師、民事、財務、法律、衞生、憲兵、補給、維修、運輸、工程設計和建設、不動產徵用和處置、測繪和土地測量、膳食、軍墓登記、洗衣、沐浴、軍事、財產處理、就地採購及其他後勤工作。在保障範圍上，為保護美國的全球利益，為達到稱霸世界的目的，美軍將其觸角伸向世界各地，將五大洲的廣大地區劃入它的戰區範圍，使其空軍後勤保障具有更大空間性和立體性。

裝備技術水平是影響後勤保障體制的重要因素

空軍後勤裝備發展必須突出重點，循序漸進，充分利用有限的資金，開發研製那些事關全局的空軍後勤殺手鐧裝備。同時，還必須高度重視對現有裝備進行技術改造和更新，形成新舊並存、梯次發展的格局。要在改進裝備質量上下功夫，發揮其最佳技術效能，提高空軍後勤裝備的效率。另外，在發展新裝備和改進現有裝備時，要注重引進國外先進技術，學習借鑑外軍空軍後勤的先進技術成果，大力採用核防護、遠程醫療、遠程維修、後勤仿真、數字化、人工智能等高新技術以及新材料、新技術和新工藝，不斷提高空軍後勤裝備的科技含量。

實施空軍後勤保障軍民一體化

依託民間力量，充分利用民力資源，實現後勤保障社會化，是做好軍隊後勤保障工作的重要因素。西方國家歷來很重視依靠民間力量維持後勤保障能力。充分利用民間資源就可以精簡後勤基礎設施，減少物資儲備，減輕後勤負擔。因此，依託民間力量是提高後勤保障有效能力的重要因素。

同武器裝備相比，後勤裝備軍民通用程度高，有些軍工技術和成果可向民間轉移，有些民用產品採購後可直接用於軍事目的;有些民品稍加改裝後可直接用於後勤裝備。因此，空軍後勤裝備建設要貫徹軍地結合、軍民兩用的原則。在自行研製的同時，重視與地方研究力量合作，充分利用民間的科技優勢和技術資源，儘可能直接採購民品用作空軍後勤裝備，這是節省後勤裝備研製財力、人力，縮短產品的生產和採購時間，擴大產品選擇範圍、保證產品質量與性能以及直接形成後勤保障能力的捷徑。

加快空軍後勤裝備信息化系統建設

上世紀90年代，網絡技術迅猛發展，美軍管理自動化建設也出現網絡化特徵。1992年，美軍提出研製“全軍指揮控制系統”，該系統是建立在網絡基礎上的、先進的、集中管理的聯合作戰指揮系統;1997年4月，美軍建立的全球運輸網具備了初步運行的能力;近年，美軍還建成了專門提供後勤信息的後勤信息網，到目前，它已成了世界上最大的後勤信息系統，管理、維護美國軍隊使用的700餘萬種物資和北約1700餘萬種列裝物資的全部信息。

海灣戰爭後，為實現物資管理的透明化、精確化，美空軍在原有大量物資管理自動化系統基礎上，於1992年開始了資產可視性系統的建設。下屬各部門圍繞資產“可視”，對原有的資產管理系統進行改進，同時開發大量新型的管理系統，加強系統的網絡化建設。目前美空軍資產可視性建設已取得顯著成效，儲備資產“可視程度”已達到90%多。在伊拉克戰爭中已基本做到戰場物資保障的透明化、精確化。

目前，我軍空軍後勤裝備信息系統建設仍是薄弱環節。信息資源尚待開發，未進行科學分類與加工;各專業數據庫及可利用的信息稀少，難以滿足後勤指揮和後勤保障需求;網絡建設發展還很不均衡;數據庫與網絡之間、各局域網之間的互聯以及網上信息流通與傳遞均存在問題，與未來戰爭所需的信息綜合分析、即時傳遞的要求相差甚遠。因此，加快空軍後勤科技裝備一體化的信息集成服務系統建設刻不容緩，要統一規劃，統一標準，分層次、分階段進行，最終要與全軍科技信息、軍隊後勤科技裝備信息網絡接軌，達到具有快速反應能力、決策支持能力、協同保障能力、持續發展能力的信息化、網絡化要求。

近幾場戰爭美空軍

後勤保障的啓示

深刻認識空軍後勤的戰略地位和作用

空軍在現代戰爭中的地位日益突出，這已是一條不爭的事實。空軍後勤的使命和職能由此更顯突出。美軍戰勤比例為10∶82，其中空軍後勤約18.48萬人，佔空軍總人數的50%，戰勤比為1∶1，三軍後勤比例：陸海空三軍後勤之比為3.1∶3.6∶2.9.美空軍後勤之所以能夠保障近年來幾次對外作戰，同空軍後勤平時保持一定數量是分不開的。從當前及今後相當長時期現代戰爭走向看，未來戰爭將主要圍繞制空權、制海權和制地權展開，沒有強大的空軍，就不能達成戰爭的戰略意圖。

提高空運能力，注重後勤應急保障能力

美空軍在近幾場戰爭中使用的空襲彈藥和其他物資，主要靠空運獲得。這條經驗非常重要。發展大型運輸機提高空運能力，是打贏未來高技術局部戰爭和我國國情的需要。我國幅員遼闊，國境線綿延數萬千米。陸地與14個國家比鄰接壤，海岸環繞與8個國家隔水相望。在領土、領海和海洋經濟專屬區的劃分上與有的國家存在較大分歧。現實狀況需要我國發展運輸量大、速度快、且受戰場環境和自然條件影響小的空中運輸能力。大型運輸機以其多運快速的特點備受軍事大國重視。美空軍目前擁有千餘架大型運輸機，佔空軍飛機總數的10.4%，一次出動，能將10多萬全副武裝的人員和4萬多噸作戰物資運至5000千米以外的地方。有鑑於此，發展大型運輸機，提高空中運輸能力，是提高我軍運輸保障能力，打贏信息化條件下局部戰爭的需要。

(楊鳴總後勤部財務部

裘妍 空軍司令部直工部財務軍需處)