社評：“鎮升市”，社會治理改革的大事

當中國輿論場帶着濃厚興趣關注崔永元、方舟子互訴侵權官司，以及廈門大學博導“誘姦門”到底該怎麼定性的時候，一件真正的“大事”正在向中國基層走來。中國11個部委近日聯合下發國家新型城鎮化綜合試點通知，其重點是要將人口10萬以上的建制鎮改設成市，也就是“鎮升市”。敏感的分析人士指出，如果改革順利，這有可能成為中國基層社會發展的新突破口。

正如專家指出，縣、鎮歷史上就是中國最基本、最穩定的行政治理單元，有着政治、社會、經濟及文化的最小完整系統。中國現代化與城鎮化密不可分，大城市的繁榮在全世界都可圈可點，但小城鎮的質量才是現代化最厚實的那一部分。中國20萬人以下的小城鎮聚集了全部城鎮人口的51%，這決定了它們必將承載中國現代化的攻堅戰。

這次改革試點將重點探索建立農村轉移人口市民化成本分擔機制，這是讓“農民工”在城市安家並獲得平等權利的關鍵性改革，將觸及中國社會當前的很多痛點和困惑。讓一名農民工在北上廣迅速成為平等的市民還有些難度，在基層市鎮，實現這一轉變的障礙要小得多。選擇最可能突破的地方發動全國性大戰役，跨出的第一步未必輝煌，但卻是現實主義的。

中國人不能讓所有理想主義的東西都只在一線城市裏“中心開花”，那樣的話，中國就可能“拉美化”，甚至“印度化”，出現一些被貧民區包圍着繁榮市中心的大都會，離經濟中心越遠的地區越貧窮。中國必須實現小城鎮建設的突破，這是13億人口共同富裕的必由之路。

“鎮升市”改革試點意味着中國發展和治理重點的下沉。中國東南沿海有些鄉鎮的户籍人口很少，但是移民很多，經濟總量已經達到市級規模，只有治理模式仍停留在鄉鎮的水平上。一旦升級為市，就會獲得更多治理的資源和自由，從而獲得發展的新空間。

中國社會治理有很強的等級結構特徵，“市”的優勢，“鎮”往往很難追平。對於這個問題，讓一些大鎮升為市，比改革這個結構本身要省力得多。

當然，“鎮升市”不能成為官僚主義的擴張。11部委的通知特別強調行政管理的創新，要求建立低行政成本的設市模式。

中國前一階段的城鎮化帶來了人口聚集，也極大促進了小城鎮的基礎設施建設。但多數小城鎮缺少就業和產業規劃，前途不明確，因而留不住年輕人的心。人才從小城鎮到中等城市、再到大城市的梯級流動在持續發生着，小城鎮雖然總人口占了全國城鎮人口的半壁江山，但它們對年輕人的前途來説，更像是散落在中國各地的“驛站”。

多給小城鎮機會，就是為中國現代化開闢新的主戰場。北上廣搞得再好，它們也只能是中國現代化的幾個支點。讓小城鎮繁榮起來，其難度和意義都不比讓北上廣成為“一流國際化城市”更小。也只有這項工作取得決定性成就，中國的改革開放才能讓我們在全世界面前引以為傲。▲