外媒稱美國應清楚讓中國明白：有些紅線不能跨越

【日本戰機掛彈跟蹤我軍運8曝光】

【環球軍事報道】據俄羅斯newsland新聞網7月28日報道，去年六月在加州峯會上，美國總統奧巴馬和中國國家主席習近平允諾要加強兩國間的信任。從那時起，除了現有的論壇，如有上層外交官和經濟部官員參加的戰略和經濟對話，創建了新的官方互動平台(特別是兩國國防部不久前宣佈開始在軍事領域的對話)。然而，儘管有這些努力，兩國首都以及整個國家的互相信任仍舊不存在，而總的看來，兩國間一些偶然的或刻意的衝突可能性還增加了。考慮到雙方衝突將付出的昂貴代價，預防這種衝突將成為兩國未來幾十年內最要的外交任務之一。

破壞雙方信任的因素是顯而易見的。中國在近幾十年來令人印象深刻的經濟增長，導致了東亞經濟和安全領域局勢的巨大進步和重要變化。中國的經濟奇蹟使得其有可能增強自己的軍事實力和區域內外的政治作用。中國領導人和有影響力的專家堅持，中國的崛起將是和平的，不會對鄰國和現有的國際政治經濟秩序造成威脅。然而國際社會的很多成員依舊為此擔憂且對此持懷疑態度。他們指出，國際關係史和國際關係學都充滿着占主導地位的國家和發展中的國家之間的矛盾所引起的衝突。

中國最近的行動---從中國東海和南海海軍的挑釁行動到單方面宣佈釣魚島周圍的防空識別區---只會加深這種懷疑。另外美國軍事分析家越來越關心中國軍事的現代化和“反介入和區域阻隔”學説(A2/AD)，他們認為這是沒有被很好的掩飾的企圖，企圖使美國不能有效的捍衞自己的利益，並在太平洋西部保持自己的盟友。

同時奧巴馬團隊正在積極推進戰略性重新定位的項目--“亞洲轉折”。奧巴馬政府確認，這樣做只是為了共同利益來加強區域穩定性，無意遏制中國或威脅中國。然而在中國很少有人相信這一點---特別是軍方官員和國家安全專家。中國人還熟悉國際關係史和國際關係學，並得出結論，美國同大部分之前占主導地位的強國一樣，意圖維持自己的霸權，竭力阻止中國崛起，尋找中國的弱點。中國以美國國防力量的增長來證明美國的不良意圖，特別是區域反導能力的增長和在澳大利亞、關島、新加坡基地的擴大，還有不久前的軍演和在中國周邊進行偵察。另外，中國還為冷戰時間形成的安全領域的同盟的存在擔憂，而在中國軍方看來，美國新的“空海作戰”概念只能解釋為用先發制人的斬首打擊來威脅中國的意向。

亞洲未來的安全局勢充滿着不確定性，在這種背景下雙方的行動可以理解和被認為是針對將來對方的敵意和進攻而採取的預防措施。在短期內這種想法是非常合理的，但最終將加深雙方的互不信任並導致未來的衝突不可避免。正是因為如此對於雙方而言，儘快解決這個典型的兩難抉擇顯得尤為重要。

為了預防不必要的衝突，首先必須減少錯誤的有害影響。兩個對立的錯誤尤為危險。第一，其中一方看見了並不存在的威脅。第二個錯誤是，相反地，懷疑對方將捍衞自己的利益。這意味着，在美國和北京面前面臨着一個實際的任務：消除虛幻的恐懼，同時保持威懾(在另外一方準備實現的時候需要有説服力的威脅)。歷史和學説都教會我們，在這種情況下有四個有用的工具：剋制、互利、坦誠和冷靜。

剋制讓我們不採取可能加強安全，卻讓鄰國認為是威脅的行動。互利以另一方平等的回應為前提---在這種情況下剋制沒有被認為是軟弱，且得到同樣的回應，而不是被利用。坦誠幫助避免擔憂，相信對方沒有將敵意隱藏在愛好和平的姿態後面。而冷靜有助於防止危機升級，並且促使其轉向剋制、互利和坦誠。好在雙方都在國家安全領域採取了一系列實際措施，美國和華盛頓可以利用這些措施來加強互信和減少發生衝突的風險。

【我們來了！中國海軍參加環太軍演有何玄機】

常規武器

從美國的角度來看，中國軍費開支的快速和穩定增長，以及可以同美國對抗的現代非核武器的發展令人擔憂。然而，無疑即使是按最高估計，中國軍費開支現在每年也不超過2000億美元，只佔國內總產值的約2%，比美國少了三倍(美國的軍費開支為6000億美元每年，佔國內總產值的3.4%)。按照目前中國的軍事預算增長的速度，其將在2030年之前趕上美國，也有可能到時候美國仍保持優勢---他們擁有龐大的現代武器儲備、多年的戰鬥經驗，同時擁有目前每年在國防上花費近4000億美元的盟友和夥伴。

但是如果中國想要消除國際社會的憂慮，使他們理解，中國只是尋求正當自衞，無意威脅鄰國和展示軍事威力，那麼中國將要採取一系列建設性的措施。因為美國的力量並不僅僅集中在亞洲，而是分佈在世界各地，可以肯定的説，中國擁有必要的自衞能力，發現軍費開支水平將比美國少兩倍。這樣一來，中國可以在未來降低軍事預算增長速度，來證明自己的目的不是為了同美國完全相等，而只是為了自衞。同時中國可以限制向軍隊部署如遠程反艦彈道導彈之類的武器，大量購買這種武器使得對中國歡迎美國在太平洋的軍事存在的宣言產生懷疑。除此之外，中國可以提高自己軍事預算的透明度，更詳細的解釋自己的A2/AD學説的目的。

美國反過來可以向中國展示，美國的軍事現代化不會威脅中國在安全領域的合法權益。當然，這將通過美國減少軍事預算來證明。然而美國不應僅限於此。特別是可以解釋自己空海作戰概念的目的，將其名稱改為“空海行動的概念”，停止將焦點放在亞洲的海軍和空軍上，去掉這個概念的較為侵略的特徵(在衝突發生時，直接攻擊中國指揮中心和戰略力量)。為了使這些理論的改變更為可信，美國應當減少購買高精度遠程戰略導彈和戰略轟炸機---也就是説大批量購買會對中國造成嚴重威脅的武器。部署並非意圖先發制人攻擊的非核力量(特別是為此想要額外加固基地，降低可能性攻擊中的弱點)，美國可以減慢同中國之間的軍備競賽，降低危機升級為衝突的風險。

【盤點中美兩軍互相開放的軍事重地和裝備】

從外太空到網絡空間

冷戰時期最有名的加強信任的措施是控制戰略武器的協議，儘管有着一些相關的問題，最終幫助蘇聯和美國穩定了局勢，遏制了防禦性和攻擊性武器的競爭。然而由於許多原因導致這種類型的正式協議不太適合當代中美關係，且在某些情況下可能造成反效果。儘管如此，雙方可以在特殊武器領域採取一些措施，減少互相的猜疑，減少衝突意外地或草率地升級的可能性。

舉太空的例子來説。因為美國在民用和軍用方面都嚴重依賴於衞星，而中國自然考慮怎麼消除美國在太空領域的領先給其帶來的軍事優勢。此外，如果美國認為其衞星受到威脅，對太空的依賴性將迫使其儘可能快和粗暴的採取行動。他們不會有時間來證實事實和嘗試通過外交途徑解決危機。因此迫切需要一種能提高美國太空資產安全性的措施。如果隨着時間中國提高了自己的太空能力，那麼也將需要這種措施。太空中的絕對安全，當然，不可能得到保證，因為任何民用衞星都有能力根據指令去摧毀另一顆衞星。但是如果雙方可以約定，比方説，圍繞衞星的“禁區”，制定行為標準，證明使用力量來自衞，使此類行動看起來不像是挑釁。這裏冷靜同樣重要，因為美國不得不用數量來彌補太空和空中系統的不可避免的缺陷。

除此之外，美國和中國可以達成協議，更理想的是讓其他國家也參與其中，可以禁止衝突和爆炸，防止在超過1000公里的高空---通常是在近地環球軌道飛行的衞星的活動區域---造成太空垃圾。在這個軌道里已經有着過多的碎片，對未來衞星在太空的活動造成了困難。因為導彈防禦系統的試驗通常在更低的高度進行，這樣的協議將帶來很多好處，實際不會給雙方帶來不便。雙方同樣可以約定不開發或者不試驗特殊反衞星設備和“太空對地”型武器。當然，如果這樣的系統將無法進行測試，這並不能阻止其出現，然而美國和中國將降低對其的期望，減少對其投資，因為它們的效果將變得不明確，而研發後果的不穩定性將變得顯而易見。

涉及到核武器，剋制就特別重要。特別是中國的剋制行為將使美國相信其核主張的防禦傾向。美國以同樣的方式在部署大量彈道導彈攔截器問題上的剋制政策，可以是中國失去進行回應性攻擊的可能，使北京相信美國的國防意圖。甚至在沒有正式約定的情況下，這種剋制可以加固信任，如果雙方批准全面禁止核試驗條約，那麼信任會更加堅固。

這些措施可以通過協議透明度，如加強對雙方剋制互信的“露天”制度，得到補充。這種制度可以建立在20世紀90年代初美國和俄羅斯以及其他北約國家和前華沙條約國家簽署的，關於擁有在對方領空飛行的權利的協議的基礎上。它涉及到大約每年數百次的飛行。國家可以很好的保護自己的最重要的秘密，所以並沒有對國家安全造成實際威脅。類似的合約可以降低中國對於美國定期在中國岸邊的偵察飛行的不滿。除此之外，如茲比格涅夫·布熱津斯基所建議的那樣，此類飛行的次數甚至可以數倍的減少。這個想法應該認真考慮，特別是當中國表示準備採取回應措施並增加透明度。

除此之外，網絡空間有着很多問題。美國對網絡基礎設施也有着高度的依賴，導致這成為其弱點，促進美國快速回應任何攻擊---甚至可以在其來源很難確定的情況下。除此之外，美國目前經常提到這一基礎設施的“積極防禦”，用來消除出現的威脅。這又反過來引起另一方回應行為的危險性和衝突升級。

有很多理由來相信，如果不位於重大沖突的邊緣，不論是美國還是中國都不會瞄準對方的網絡基礎設施。至少，互相之間的經濟依賴保證了不會發生意想不到的攻擊。然而，其他各方，包括非國家人員，如恐怖分子和黑客，完全可以利用此類攻擊來刺激危機或者戰爭。這樣一來，美國和中國必須約定調查“匿名”網絡攻擊和擴大透明度，同時希望雙方保證避免攻擊民用基礎設施。冷靜在網絡空間尤為重要，因為越多方為了突然攻擊來降低自己的弱點，就會有更多的時間來明白髮生了什麼和減少意外升級的風險。

【中美引爆世界三戰可能不再只是幻想？】

地區衝突

在近期中美之間的直接軍事對抗最有可能的前景是仍然同中國東海和南海地區的緊張局勢相聯繫。美國承諾兩個與中國有領土爭議的國家---菲律賓和日本的安全。此外，美國積極捍衞自己在此區域的航行權利，在去年12月幾乎導致了美國考彭斯號同中國海軍船隻之間衝突。所有這些都可能將美國拉入衝突中，儘管美國自己沒有同中國的領土爭議問題。這些問題不可能在短期內得到解決。在這些危險背後的真正利益不大，而且很多這些衝突可以在雙方存在相互相應的好感的時候很容易的得到解決。然而總的來説，所有的利益相關方都擔心任何的讓步和和緩的表現都將被認為是軟弱，僅僅會導致對方更具侵略性的行為。在這種情況下我們應當更加積極的尋求途徑，能夠防止危機的發生和緩解已經發生的爭議。

中國可以在一定程度上消除鄰國對於自己意圖的擔憂，接受東南亞國家聯盟提出的中國南海地區行為規則的建議。如果中國限制自己的軍隊，並同意降低出現偶然和判斷失誤風險的程序，中國宣稱的自己計劃的和平性將得到更多信任。類似的程序也應該同釣魚島聯繫起來。在這方面改變政策，必然主要是中國。在其他方面，如同俄羅斯協商減少進攻性核力量，責任主要就落在了美國身上。

在危機的情況下還需要中美指揮部之間建立一個更加有效的機制。從1998年其兩國的政治領導人就用“熱線”來聯繫，然而中美兩國軍隊之間的接觸極少，這給中國造成了顧慮。可以追溯到1998年的海軍協議的內容是關於相互就提高透明度進行磋商，而沒有規定具體的行為規則。或許有過想法，建立一個如中國和俄羅斯之間存在的那種，中美軍隊之間的官方“熱線”。至少應該擴大兩國軍事領導人之間的接觸網絡，以方便危機情況下雙方的快速協同行動。

無論是中美雙方，還是別的區域國家，同樣都值得簽署一個海上協議，類似於美國和俄羅斯冷戰期間的協議。它不僅將涉及海軍力量，還有海岸警衞隊，可能還有商船。雙方將不可避免的，在權利範圍內，繼續開展偵察活動，然而相關的風險將降低很多。這個協議將確保船隻之間距離不會太接近，飛機從航母起飛時不會造成障礙，潛艇不會浮出水面並採取其他潛在的風險行為。

【美軍F-35滿掛10枚導彈炸彈測試】

更多的信號，更少的嘈雜

為了中美關係趨向穩定，必須雙方清楚的標出，實際上彼此之間的紅線，並明確，哪怕是近乎確定他們願意付出什麼樣的代價來捍衞這些界限。除此之外，無論是展示決心還是平靜都不能只停留在嘴上。這需要展現意志力和應對威脅的能力。

因此美國應該讓中國知道，美國已經準備好本國的領土和人民，也準備好保衞盟友的領土和人民，有時還有一些沒有簽訂正式協議的盟友。奧巴馬政府的政策從一開始就旨在這一點，然而必須發展這一點並將其向前推進，不讓這種勢頭平息下來。當然“展示決心”並不意味着“給予任何挑釁以直接軍事回應”。有時最好的辦法是非軍事行動---制裁或者重新審察協議。尋求解決危機的方法可能是有益的。正是在每一個具體的情況中最好都考慮多種因素來行動，包括美國能夠多好地協調自己同盟國和合作夥伴的行動。然而，重要的是儘快和儘可能清楚的讓中國明白：有些紅線不能毫無顧忌的跨越。

反過來，美國必須理解和尊重中國在必要時用武力保護自己重要的國家利益。當這些利益是合理的情況下，類似的行為符合聯合國憲章第51條規定的自衞的合法權利。考慮到中國多次遭受入侵和侵略行為的歷史情況，如今中國採取一些措施來向世界展示自己的決心是完全可以理解的。問題在於近年來中國不斷擴大“核心”利益範圍，表現挑釁，將相對較小的平常的爭議變為潛在危險衝突的和過度危險的互相“測試強度”的源頭。中國應當意識到，這種行為逐漸削弱了其更加顯著的索賠的合法性和可信度，發送了相反的信號，違背了自身的長遠利益。

總的來説，中美之間的關係現在已經達到了一個轉折點。在美國，過去的黨派間關於同中國建立建設性關係的共識已經成為了過去。中國同樣對於未來的中美關係感到悲觀。在這種情況下，美國對中國崛起的宿命論將導致順從新的事實或強烈試圖維持原先的局勢。這兩者都是無望的，而且不能保證任何好處。同時圍繞戰略對話和決心建立的關係，為雙方提供了一個光明的未來，不損害任何一方的利益。實際上，要以一個“信任但要核查”的方法來代替僅僅希望或計劃信任。這是更加可靠保險的經典方法，因為它可以減少意外的挑釁和事件升級的可能性。如果我們幸運的話，這將足以避免全面衝突，也就是説，達到雙方人民都應尋求的穩定局面。(知遠/北風)