社評：京滬越擁擠越要實現落户公平

國務院昨天公佈《關於進一步推進户籍制度改革的意見》，根據《意見》，我國將取消農業户口和非農業户口的區分，建立居住證制度，完善與居住年限等條件相掛鈎的基本公共服務提供機制。《意見》還提出城區人口超過300萬的大城市落户採取積分制，這讓已經居住在大城市但無本地户口的人看到希望。

户籍制度是中國傳統社會治理的基石之一，從户口管理向居住證制度管理過渡，這項改革將牽動千家萬户的利益，並將觸動中國社會治理的基本面貌。

户口制度是計劃經濟以及福利資源極度短缺時代的產物。隨着市場化變革深入到中國的每一個角落，户口管理的適用性出現越來越多問題和漏洞，居住證管理已在很多城市並行出現，彌補原有制度之不足。

這次户籍改革意味着對城鄉二元體制的逐漸告別。它將進一步刺激中國城鄉之間的人口流動，同時也將挑戰中國城市向原有和新增居民提供平等福利條件的能力。這當中肯定會冒出一些新問題，克服和消化它們大概也需要一個過程。但無論如何，用居住證取代户口是社會治理的一項革命性改變，它為國家進步貢獻的正能量將大大多於它所帶來的新問題。

輿論迅速將大量注意力集中到大城市落户的積分制上。這是因為中國發展逐漸累積的區域差異，已經大於很多區域內部的城鄉差異。對很多人來説，獲得京滬等大城市的户口，要比在一個縣市裏從農業向非農業人口的轉換更難。

北京、上海等幾個特大城市的户籍逐漸固化了一些福利特權，它們對於子女受教育權利的含金量尤其真實而突出。這不是消除城鄉差別所能解決的問題，中國只有實質性促進區域發展的平衡，才能逐漸消解超大城市特殊的吸引力。

因此京滬等超大城市的落户限制將繼續存在較長一段時間，圍繞這些城市户口的競爭仍將激烈。在這種情況下，通過積分制分配有限名額是最平等、綜合可預測性最強的方式，它應當得到最大限度的推廣，而不是作為補充手段，或僅僅做個樣子。

比如北京，新入籍者大多通過“進京指標”獲得户口，這些指標控制得很嚴，大多都給了政府機關、事業單位和大型國企，“體制”之外的人幾乎得不到它們。此外，這些户口指標很大一部分落到大學本科及研究生的應屆畢業生頭上。在一些單位裏，工作已久、貢獻很大的人反而沒有新來的應屆生幸運。

積分是一種手段，也是一種觀念、原則和制度。在北京這樣的超大型城市裏，新增户籍不應被某一類單位和某一類人所壟斷，積分的含義和應用範圍應當更廣泛。北京原則上不應再有隻要進來就有户口的單位，無論什麼人獲得户口，都應經歷一定的積分過程。

中國社會顯然越來越重視公平，也在致力於創造更多實現公平的條件。但這不意味着人們的公平感在同步提高，因為現實是，公眾對某項具體不公平越來越難忍受。因此我們想提醒政府，不要因為户籍改革的成就沾沾自喜，還是要努力突破這當中最具代表性的一些難題。如果一時解決不了，也要讓它的擱置或維持現狀是透明的，爭取公眾的充分理解。▲