美國防白皮書首推“亞太再平衡” 着眼遏制中國

【環球軍事報道】很多國家都會定期或不定期發佈本國的防衞白皮書或軍力報告。例如，由於美國在國防頂層設計、政策指導、戰略規劃、安全風險評估、國防資源配置等領域均有標準化文件體系，因此美國的類似報告尤其多，五角大樓要發表國防報告、國家安全委員會要發佈《國家安全戰略報告》、參謀長聯席會議則要發佈《國家軍事戰略》……

美國的這一系列報告中，最重要的是《四年防務評估報告》。它由五角大樓組織各軍種和各大司令部研究，不僅是美軍高層分析安全形勢、擬定軍事戰略目標、研究安全威脅的國防政策指導性文件，也是國際社會了解美國軍事理論和戰略意圖的重要窗口。

《四年防務評估報告》源自1996年克林頓政府時期，理論上四年出台一次。“9·11”事件後，美國政府對報告內容進行大幅更改，致使第三份報告推遲至2006年出台。2014年3月，第五份《四年防務評估報告》出台，該報告徹底擺脱伊拉克和阿富汗戰爭的牽制，把推進“亞太再平衡”擺在首位。

俄羅斯雖沒有專門的國防白皮書，但會根據戰略安全形勢和世界軍事態勢的變化，不定期發表《俄羅斯聯邦國家安全構想》和《俄羅斯聯邦軍事學説》，前者側重於闡述國家安全戰略、軍事戰略，後者則負責指導國防、軍隊建設的方針。

從上世紀90年代開始，中國也開始發表國防白皮書。中國的國防白皮書通常每兩年發佈一次。2013年4月16日，中國首次以專題形式發佈2013年國防白皮書，從“回應關切”向“主動説明”轉變。

除政府層級外，一些世界知名智庫也會跟蹤全球安全熱點，發佈安全形勢和軍力評估報告，為政府和軍方提出政策建議和方案，甚至對國際社會施加影響。2012年12月，日本防衞省智庫防衞研究所發佈《中國安全保障報告2012》，渲染中國“很有可能投入軍事力量”與日本等周邊國家爭奪海洋權益。2013年5月美國卡內基國際和平基金會發表《2030年中國的軍力與美日聯盟》，認為未來15到20年內，中國可能對美國軍事優勢構成挑戰，但兩國不會成為冷戰式敵人。2014年2月，英國國際戰略研究所公佈《2014年全球軍力平衡》，認為中國軍力還需要幾十年時間才能趕上美國。▲ (錢 峯)