澳刊：中國加強南太存在保護華人 應對反華暴亂

【中國海軍最強驅護艦在南太亮劍】

【環球軍事報道】據澳大利亞 《澳大利亞防衞力量》2013年11-12月號報道，原題：《中國在南太平洋地區的存在日益加強：地區擴張還是全球政治？》作者：斯蒂芬•古德曼。中國在南太平洋地區的存在日益增強。人們對中國的意圖眾説紛紜，有的人認為中國是要在該地區進行霸權主義擴張。本文從外交、認同、軍事和經濟角度對中國的意圖進行了分析，認為中國加強在南太平洋地區的存在是該國獲得世界性大國地位這一更廣泛戰略的一部分，目的是增強全球影響力，而並非要在該地區進行霸權主義擴張。文章編譯如下：

引言

從傳統意義上説，在南太平洋地區具有影響力的國家一直是美國、澳大利亞、新西蘭、日本和法國。不過，隨着中國以謀求本國經濟和社會長期發展為着眼點在包括南太平洋地區的世界範圍內拓展外交政策利益，這種情況正在發生改變。

有些評論人員認為，目前中國在南太平洋地區的影響力已經可以與澳大利亞和新西蘭這兩個在本地區長期佔據主導地位的國家匹敵了。2009年，新西蘭外交部長默裏•麥克卡利卡(Murray McCully)曾指出，“中國是一個正在崛起的超級大國，對在南太平洋地區獲得市場和資源很有興趣。”

本文以中國要在外交、認同、軍事和經濟等方面達成的目標為參照，對該國越來越多介入該地區事務的情況進行了分析。文章認為，儘管中國在世界其他地區(比如東亞和東南亞)會更多地運用“硬實力”，但在南太平洋地區，中國卻在謀求運用以經濟活動和外交活動為基礎的、更有節制的“軟實力”。最後，本文得出結論，這種策略是使中國獲得世界性大國地位(得到各國對這一頭銜的認可並具有與這一頭銜相當的影響力)這一更廣泛戰略的一部分，並不表示中國要在南太平洋地區進行擴張。

為便於討論，本文所説的南太平洋地區是指通常所説的大洋洲(包括美拉尼西亞羣島、密克羅尼西亞羣島和玻里尼西亞羣島在內)，西起澳大利亞，東至法屬波利尼西亞。該地區的特點是，有着若干獨立的小國家，這些國家的經濟經常會出現問題，就業機會有限(尤其是對這些國家越來越多的年輕人口來説)，傳統的層級領導體制受到了城市化的影響，極端氣候與天氣現象頻發。

中國為什麼要在南太平洋地區加強存在？

中國人並不是最近才來到南太平洋地區的。早在19世紀中期，就有中國商人和勞工移民到了南太平洋地區。在此期間，中國公民和華裔太平洋島民定居在了南太平洋地區，並在幾乎所有島嶼的經濟體內擁有了巨大的商業利益。

外交方面的考慮

20世紀30年代，中國向薩摩亞(Samoa)和新幾內亞(New Guinea)派出了外交領事。第二次世界大戰期間，中國中斷了向該地區派遣外交代表的活動。直到1975年與薩摩亞恢復外交關係，中國才正式向該國派出外交代表，很快中國又和斐濟(Fiji)、巴布亞新幾內亞(PNG)、基里巴斯(Kiribati)、瓦努阿圖(Vanuatu)、馬紹爾羣島(Marshall Islands)建立了外交關係，最後在1990年又與庫克羣島(Cook Islands)建立了外交關係。

中國近年來在南太平洋地區加強活動在很大程度上可以歸因於該國經濟的不斷發展，但另一方面的重要原因也不能忽視。中國外交政策的一個重要目標是對付他國對台灣地區的承認和支持。在南太平洋地區，中國大陸和台灣一直“在外交承認上進行殊死爭奪”。全世界一共有23個國家將台灣作為中華民國予以承認，其中的6個國家是南太平洋地區國家。這種爭奪並不是簡單的數量問題，而是關乎到了台灣地區的外交承認和競爭力。對中國來説，“一箇中國政策”的重要目標之一就是獲得國際上的支持和承諾，消除台灣政權的合法性。

不過，對比一下20世紀90年代末和21世紀初發生的事件，我們就會發現，中國大陸和台灣在南太平洋地區的外交競爭已經變得不那麼明顯了。自馬英九在2008年當選“總統”以來，中國大陸與台灣進行了更為積極的接觸。此外，儘管外交承認和政權合法性問題尚未得到解決，但目前中國大陸與台灣之間的對話已經變得更多、更坦誠，這些對話使雙方減少了對國際競爭方面的關注。

不過，人們普遍認為，中國是南太平洋地區的第三大援助國，也是重要的無條件長期低息貸款提供國。中國大陸和台灣在南太平洋地區的競爭被描述為“支票外交”(指從貧困的小國購買外交支持的活動)。

例如，在中國援助建設的基礎設施項目(大部分已經完工)中，有的項目並不是受援國迫切需要的，這就給這些基礎設施的利用和持續維護帶來了問題。是不是隻有中國的援助才會產生這些問題呢，答案還難以確定。不過，人們普遍認為，中國的援助並不總是會按照與新西蘭和澳大利亞提供的援助同等的效果、條件和責任來管理，人們擔心這將破壞南太平洋地區的地區治理。

中國也意識到了南太平地區的兩個主要國家(澳大利亞和新西蘭)為其提供了廣泛的外交承認和支持，中國與這兩個國家的貿易額要遠遠超過與其他太平洋島國的貿易額了就更不必説了。中國會認識到，在南太平洋地區的任何侵略性或破壞穩定的舉動都會危害到自己獲得的支持，並對中國在該地區廣泛的外交和經濟訴求產生反作用。

認同方面的考慮

中國在南太平洋地區加強存在的最近一方面原因與華裔以及為越來越多生活在該地區的華裔維持一定程度的支持和保護有關。考慮到最近在巴布亞新幾內亞、所羅門羣島(Solomon Islands)和湯加(Tonga)都發生了反華暴亂，所以中國更是要在該地區加強存在了。在這些反華暴亂中，經濟和政治受挫引發了本地人對華裔人士的憤怒和暴力。

在過去，太平洋島民都傾向於拒絕接受援助或經濟活動，因為這些援助或經濟活動會對他們傳統的生活方式產生不利影響。因此，中國大陸人(或台灣人)在南太平洋地區存在和影響力的任何一點增強都會使很多當地人的憎恨之情增長，其中的一個重要因素是意識形態上的巨大差異，這種差異源自基督教的反共產主義以及對中國人的價值觀和對人權及公民自由的態度普遍厭惡的傳統。

此外，有些中國人在該地區從事資源開採和發掘活動(如在所羅門羣島伐木)，他們開採了當地珍貴的資源卻沒有給予受影響社區適當的報酬。引發當地人怨恨的另一方面原因是中國人僱傭本國公司和工人而不僱傭當地公司和工人來進行這些工作。此外，有不少報道稱，中國僱傭的當地人工作條件惡劣，並受到了虐待。

這些問題的存在使中國難以被該地區完全接受，當地人繼續就中國持不信任和懷疑態度，儘管中國可能會為該地區帶來好處。當地人還認為，中國對該地區“缺乏感情”，儘管中國為該地區帶來了可觀的利益並在該地區有着相當大的影響。這就給中國帶來了一個難題：中國不斷擴大的活動不足以完全影響並塑造南太平洋地區，只能在該地區獲得暫時的支持，但中國的活動卻能夠在當地造成不利影響，可能還會造成該地區的不穩定。

實際上，中國政府會敏鋭地認識到中國在該地區加強存在可能會加劇而不是緩和該地區的緊張。因此，他們很可能在未來的任何接觸上都會謹慎行事，以儘可能讓對方對自己有正面的看法，同時不斷擴大自己的全球影響力和參與度。

軍事方面的考慮

有些評論人員認為，中國的南太平洋政策是該國鞏固全球影響力和反制美國(包括美國所謂的“重返”亞太地區戰略)的廣泛舉措中的一部分。的確，美國的政策似乎認可這樣一種觀點，即如果美國要對付中國不斷增強的影響力和國家實力的話，那麼美國就有必要更積極地介入南太平洋地區的事務。有些人稱，中國有意在第二島鏈之外的海上經濟區建立軍事優勢，這些地區包括關島(Guam)、北馬里納斯(Marinas)和帕勞(Palau)。鑑於南太平洋地區在中國的第二島鏈之外，因此在該地區的軍事存在將會為中國提供戰略空間和戰略緩衝，最起碼也能給美國的行動自由造成障礙。

到目前為止，中國尚不具備在該地區挑戰美國軍事優勢的軍事能力(包括“藍水”作戰能力)。現實來講，中國與美國的這種差距在可預見的未來可能會一直存在。不過，通過開發新一代空中和海上作戰平台和系統並具備將軍事力量投送到傳統防禦邊界之外的能力，中國有望最終改變這種狀態。有人認為，中國發展航母作戰能力(2012年末，排水量達65000噸的“遼寧號”航母入役。)進一步證明了該國想要擴大全球軍事影響力。有些人甚至認為中國有一天將會謀求在南太平洋地區部署軍事設施，以此作為區域拒止戰略的一部分。

另外一些評論人員則認為，沒有什麼證據來支持以上這些觀點。他們認為，儘管中美兩國在南太平洋地區的競爭會越來越激烈是大家公認的(兩個全球性大國在謀求各自的戰略利益過程中會產生競爭，這種推測是合情合理的。)，但這並不意味着中美兩國會產生嚴重的軍事對抗。恰恰相反，可能的結果是兩國將會加強在全球範圍內的權力分享，更加強調運用外交和經濟手段與較小的地區性國家建立聯繫併發揮影響力。

可以肯定的是，不管是在現在還是可預見的未來，對中國的安全、貿易和經濟發展全局來説，南太平地區只具有相對較小的軍事價值或戰略價值。南太平洋地區距離中國大陸太遙遠了，資源並不是特別豐富，而且也不是任何重要貿易航線的一部分。儘管中國會出於獲得資源和全球影響力方面的考慮而謀求在南太平洋地區施加一些影響，但中國沒有必要控制這一地區。事實上，對南太平洋地區進行更強有力的控制將會給中國帶來主權、後勤和經濟方面的挑戰，很可能會得不償失。因此，中國在該地區的任何軍事影響都更可能是其不斷加強的全球影響的一部分，而不是有針對性的擴張。

經濟方面的考慮

經濟實力作為一種戰略影響力和決定國家地位的因素正變得越來越重要。中國的經濟在過去十年裏有了驚人增長，儘管有跡象表明中國的經濟增速正在放緩，但北京有望通過政策調整使經濟表現出一種平穩向好的趨勢。中國會謀求與南太平洋地區建立更密切的聯繫，原因是多方面的。

南太平洋地區的自然資源(包括漁業資源、木材以及鎳和鈷等礦產)對中國而言非常重要。不過，隨着世界經濟越來越國際化，中國獲取此類資源只是一個商業問題。同樣的，由於中國在南太平洋地區的存在和影響力得到了增強，因此該國已經具備了對該地區增加出口的能力，可以向斐濟等國出口日常家居用品直到飛機等一系列商品。不過，這種貿易關係的重要性不能被高估，因為除了漁業資源、礦產品和木材之外，大部分南太平洋國家既沒有其他豐富的自然資源，也沒有大的消費市場。

在中國對南太平洋地區的經濟援助方面，近年來也出現了一些變化，從過去的以提供援助資金為主變為更重視貸款和投資。這些援助項目在組織形式上通常更為商業化，這無疑加深了人們這樣一種認識，即“儘管北京堅稱中國的資金不附帶任何條件，但實際上這些資金的的確確附帶有政治條件。”總而言之，中國只有在對方承認並支持中國對“一箇中國”政策的解讀並且對台灣不予任何承認的情況下才會提供援助，而且如果援助是以貸款的形式提供的，那麼受援國是需要償還的。

結語

中國正在逐步拓展其在全球範圍內(包括南太平洋地區)的外交政策利益，重點是提高參與國際事務的力度和全球影響力。中國之所以這樣做是出於戰略和政治方面的原因。在外交上，中國正在謀求確保其“一箇中國政策”——以及消除台灣的國際合法性——在南太平洋地區得到越來越多的認可，就像中國在世界其他地區所謀求的那樣。不過，在做這些工作時，中國意識到了該地區的兩個主要國家(澳大利亞和新西蘭)給予了自己足夠的外交承認和支持，因此會謹慎地運用這種支持，避免使這種支持遭受損害。

中國政府還會敏鋭地認識到，生活在南太平洋地區的華裔的數量正在穩步增長，這些人希望從北京得到保護和外交方面的支持。他們也知道自己被南太平洋地區的美拉尼西亞人社區、密克羅尼西亞人社區和玻里尼西亞人社區完全接受仍會存在困難。在整個南太平洋地區，人們長期以來對中國人的態度和反應都不友好，這種情況不太可能會發生改變。因此，中國很可能在未來與該地區的任何接觸上都會謹慎行事，以確保這些接觸在可控範圍之內，並儘可能讓對方對自己產生正面看法。

在軍事上，南太平洋地區距離中國以及中國的主要貿易航線都太遙遠了，因此對中國的國家總體安全而言沒有多少戰略價值。事實上，無論是現在還是在可預見的將來，儘管中國的軍事實力已經有了大幅提升，但在該地區實施重大軍事行動對該國來説仍是一項重大挑戰，主要原因是中國距離南太平洋地區的大部分國家都非常遙遠，這也反映出中國在全球軍事力量投送方面存在重大制約。

最後，儘管南太平洋地區的某些自然資源對中國具有戰略價值，但獲得這些資源並不受什麼限制，隨着世界經濟更加全球化，通過正常的商業活動就能獲得這些資源。此外，通過運用正常的外交關係、商務關係和文化關係等“軟實力”手段可能會比運用任何強硬措施更有利於從南太平洋地區穩定獲得資源並與該地區進行雙邊貿易。

總之，通過從外交、認同、軍事和經濟角度對中國在南太平洋地區的動機進行考察，我們沒有找到令人信服的理由來支持中國在該地區進行霸權主義擴張或地區統治的觀點。實際上，本文認為，隨着中國在全球事務中發揮的作用越來越大，並且中國渴望自己大國地位得到承認，因此中國在南太平洋地區逐步擴張戰略和經濟足跡是正當的、合情合理的。(知遠/劉雷)