專家：軍隊幹部來源不平等影響大學生入伍積極性

“軍隊實現士兵以大學生為主體條件已經具備”

王志剛

軍隊的基礎是士兵，戰鬥力在連隊。尤其是信息化戰爭，最高統帥能夠指揮到一個兵的情況下，士兵的素質直接關係到戰爭的成敗。優秀青年當兵、改善兵員結構、提高兵員素質是軍隊改革的題中應有之意。大學生羣體是優秀青年集中的地方。改革開放以來，黨中央、國務院不斷制定政策吸引大學生入伍。1983年，部隊從地方院校招收了第一批大學生當軍官。2001年，又開始從地方院校招收大學生當兵。2009年以後，軍隊大量招收大學生入伍，已連續5年突破10萬人，今年有望實現大幅增長。

近年來，筆者曾對北京軍區、濟南軍區、海軍、空軍15個師旅團的大學生士兵進行追蹤調研，我認為，解放軍應加速實現士兵以大學生為主體，從而解決徵集優秀士兵難和退兵多的問題，改善兵員結構、提高兵員素質，打牢軍隊能打仗、打勝仗的基礎。

士兵以大學生為主體是可行的

目前，美國等西方發達國家已經實現士兵大學生化，解放軍也具備了建設一支以大學生士兵為主體的高素質士兵隊伍的條件。

首先，大學生士兵有充足的兵源。我國每年有700萬名左右的大學生畢業，如果動員一定比例的大學畢業生入伍，再加上一定數量的在校生和大專生，連續徵兵幾年後，軍隊就可實現以大學生士兵為主體，即大學生士兵數量在一線連隊佔60%以上。

其次，大學生士兵在部隊有良好的表現。據瞭解，目前解放軍基層連隊大學生士兵比例已經佔到10%~15%。各單位普遍反映，大學生士兵文化程度高、反應快、思想活躍、接受能力強，能較快地掌握所在部隊的專業軍事技能，特別是在一些信息化水平較高的裝備和課目組訓中，明顯佔有優勢，在完成重大演習、執行多樣化軍事任務中大學生士兵發揮了積極作用。大學生士兵因思想問題，服役不滿兩年被退兵的數量極少，比例不到1%。

以北海艦隊某支隊為例，2009年入伍的42名大學生士兵中6人提幹、13人留轉士官。2010年入伍的15名大學生士兵中3人提幹、6人留轉士官。2011年入伍的31名大學生士兵中4人提幹、4人留轉士官。2012年入伍的26名大學生士兵中3人提幹、 10人留轉士官。這些數據充分説明大學生士兵以良好的表現贏得了部隊的信任和重用。

最後，大學生士兵管理有成熟的制度和經驗。連續5年大批大學生入伍，為實現士兵以大學生為主體探索了路子、打下了基礎。目前，各部隊圍繞對大學生士兵“怎麼看、怎麼教、怎麼管、怎麼訓、怎麼用”，做了大量富有成效的工作，較好地促進了大學生士兵的健康成長。他們中的優秀分子已經提拔為幹部或正在軍校培訓。從各部隊反映的情況看，大量吸收大學生當兵的方向是正確的，士兵以大學生為主體是可行的。

影響大學生入伍的三點原因

儘管我國已具備了士兵以大學生為主體的條件，但從5年來兵員徵集的情況看，離士兵以大學生為主體的差距還很大。筆者認為，影響大學生入伍積極性的主要問題可以歸納為三點。

第一，民眾國防意識淡化從根本上妨礙着大學生踴躍參軍入伍。近年來，各地不斷採取經濟措施、運用優惠政策吸引適齡青年報名參軍，但“徵兵難”、徵集優秀兵員難、大量徵集大學生士兵難還是比較普遍，有的省市甚至難以完成徵兵任務。這是因為為曲線就業、為個人眼前利益而當兵，這個動力是有限的。

第二，由於各地出台的優撫安置政策不一樣，造成同一師團的兵因入伍地不同，優撫金數額差距很大，安置也有較大區別，再加上一些地方優撫安置政策落實不到位，客觀上影響了大學生當兵的積極性。

第三，軍隊生長幹部來源多頭並進、標準不一，造成的不平等直接影響大學生入伍的積極性。同樣是高中考大學，國防生、軍校生一畢業就是幹部，而大學生當兵一年半後才有提幹資格，這種待遇上的不平等是大學生士兵數量徘徊不前的重要原因。

吸引大學生入伍的四點建議

實現士兵以大學生為主體勢在必行、勢在可行。從調研中各單位反映的情況看，要實現士兵以大學生為主體，就要從科技強軍、人才興軍、準備打仗的高度予以戰略謀劃，制定相應的政策和制度規定，使大學生願當兵、當好兵，有幹頭、有盼頭，這樣才能吸引大量優秀大學生入伍。

第一，要強化全民國防意識，確立新形勢下的“大國防觀”。 “大國防觀”是一種自覺維護國家和民族利益的觀念，是民族精神和國民素質的集中體現。它包括國家利益至上的安全觀、愛軍精武的從軍觀、軍民融合的協調發展觀，其核心是軍事安全。缺乏“大國防觀”主要表現為對國家安全盲目樂觀、片面強調個人利益、單純追求經濟效益、對從軍報國漠不關心。這是我們首先需要解決的問題。

國防教育要從娃娃抓起，可以把國防教育的內容，包括國防理論、國防知識、國防技能、戰備形勢等進課堂進教材，使青年人從幼年到成年接受一個完整系統的國防教育。強化全民族的“國無防不立，民無兵不安”、“經濟是中心，國防是後盾”、“一人蔘軍，全家光榮”的意識，營造“當兵保國盡義務”的良好社會氛圍。同時，大張旗鼓地搞好擁軍優屬活動，提高軍隊和軍人的社會地位，增強軍人的榮譽感、自豪感，吸引更多的優秀青年到部隊來。

第二，要有硬性規定，為大學生當兵提供法律保證。建議把提倡和鼓勵大學畢業生當兵盡義務寫入兵役法，並調整優撫安置政策，除已有的減免學費等優待外，優撫金採取國家補助加地方統籌，應按所在省或地市居民人均收入的倍數予以發放，使優撫金有一個基本統一的標準。

另外，復退安置要有統一的要求。應把服兵役作為公務員、事業單位和進國企的重要資格，服役5年或榮立三等功以上的大學生士兵，找工作時同參加過“三支一扶”人員享受一樣的待遇。

第三，要進一步完善吸引和保留大學生士兵的“大政策”，形成有利於大學生士兵安心服役、建功軍營的制度安排。建議改變目前軍隊幹部來源“五馬奔騰”(國防生和其他應屆優秀畢業生、地方高中軍校生、部隊士兵軍校生、優秀士兵提幹、大學生士兵提幹)的局面，實行“五流合一”——大學生士兵提幹和優秀士兵提幹並軌，軍校和國防生從當兵一年的在讀大學生士兵和大專生及高中生中招生，“其他應屆優秀畢業生”直接當軍官應減少或取消，直招士官與大學生士兵選改士官並軌，士官學校從當兵一年的大專生及高中生中招生。這樣就可以實現大學生士兵與大學生士官、大學生軍官相銜接，最大限度地克服沒當過兵直接當軍官的問題，既能實現“將帥起於卒武”，又減少了消極腐敗現象的發生。

第四，要進一步辦好軍隊這所“大學校”，努力營造更有利於大學生繼續學習、成長成才的良好環境。大學生大批入伍對辦好解放軍這所“大學校”提出了更高的標準，除了以光榮傳統育人、築牢軍魂外，還要以科學管理育人，從大學生士兵的特點出發，更新管理理念，推行民主帶兵、陽光帶兵、文明帶兵。

(作者單位：軍事科學院)