軍方專家：中國面臨威脅不同美俄 重點仍是東南

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戰區如何建，軍隊改革重中之重

楊運忠

黨的十八屆三中全會對軍隊深化改革作了重要戰略部署，明確提出建立戰區聯合作戰指揮體制。軍委主席習近平也強調指出，建立戰區聯合作戰指揮體制是此輪改革的“重中之重”。戰區聯合作戰指揮體制建得實不實、強不強，直接關係改革成敗。

綜觀世界軍事強國軍隊改革實踐，在如何建立戰區聯合作戰指揮體制方面，都把以下三方面作為着力點。

一是戰區的地位和職能。美軍認為，戰區是構成體系作戰能力的基本組織形態，是實施聯合作戰的戰略前沿和戰役中樞。唯有靠戰區，才能把陸海空天電網等諸軍兵種作戰力量和作戰要素有機整合，無縫鏈接，打造強大的體系作戰能力。俄軍也強調，戰區是實施聯合軍事行動的最重要實體，沒有戰區就建不成信息化軍隊，難以形成強大的戰鬥力。我軍應把建立實體化的戰區，作為構築現代先進軍事體系的突破口和主渠道，以此打破機械化和半機械化時代堅固的單元壁壘，推動我軍結構轉型和體系重塑。

對於戰區的職能，無論是美軍還是俄軍，都把打仗置於首位，視為戰區的核心職能。從本質上講，美俄以戰區為主軸的聯合作戰指揮體制，就是典型的打仗體制。但在軍令軍政問題上，美俄各不相同。美軍實施的是軍令軍政兩條線的分離模式，軍令系統專管打仗，軍政系統專擔部隊建設和管理。而俄軍實行的是軍令軍政統一模式。我軍的政治屬性和歷史文化，決定了必須實行軍令軍政相統一。

二是戰區建在哪裏。美軍是按照作戰任務和職能，兼顧地緣考量設置戰區。目前美軍共有9個聯合作戰司令部，按照作戰區劃設為太平洋、歐洲、非洲、北方、南方、中央6個司令部;按職能設為戰略、特種作戰和運輸3個司令部。而俄軍則主要是從地緣安全角度設置戰區，分別是中央戰略、西部戰略、南部戰略、東部戰略4大司令部。所有的軍兵種都編入相應的戰略司令部。

我軍現行組織結構是按軍兵種和自然地域劃分的，這是機械化時代的產物，與信息化時代作戰力量的系統集成明顯不符，也與應對多樣化安全威脅不相適應。我軍應按照十八屆三中全會《決定》，“依據不同方向的安全需求和作戰任務改革部隊編成”，設置戰區。通觀當前和今後較長時間，我們認為，東南方向是我國家安全的主要戰略方向，海上威脅是我國家安全面臨的主要威脅形式。因此，我軍戰區的設置應突出主要戰略方向，兼顧其他戰略方向。

三是戰區建幾個。建幾個戰區合適，應以最大限度地滿足國家安全需求為基本原則和最高標準。美國作為世界唯一超級大國，扮演着“世界警察”的角色，所以它的戰區數量最多，覆蓋全球。俄羅斯外部安全威脅比較單一，主要來自以美國為首的北約，所以俄在推進軍隊改革中，原先的六大軍區被四大聯合戰略司令部所取代。

我軍過去的改革和精簡調整雖取得重大成就，卻形成一種根深蒂固的思維，一提到改革，人們總是習慣於加減法。此輪改革決不是做加減法，而是對軍隊做“結構性手術”。當前我軍存在體制性、結構性矛盾，不是通過撤銷一兩個建制單位就可以實現的。新一輪改革重在創新制，調結構。再者，在世界大國中，我國面臨的多樣性安全威脅是其他國家沒法相比的。安全威脅的多樣性和現實挑釁的多元化，決定了我軍必須打造數量相當的戰區。▲(作者是濟南軍區某部教授)