美媒:中國應採取懲罰措施約束軍隊做危險舉動

【殲-11東海攔截美偵察機畫面】

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【環球軍事報道】據美國“國家利益”網站9月4日消息，近年來中美之機攔截事件不斷增多，雖然這並不代表中國的官方政策，但足以引起美國的擔憂。美呼籲中方採取必要措施，同時雙方共同努力，避免類似2001年兩國飛機相撞的嚴重事件發生。

攔機事件引美方擔憂

文章稱，上月，在距中國海岸線約130英里的國際空域，美海軍一架偵察機與中國一架戰機擦肩而過，期間中國戰機繞美國偵察機翻轉了一圈。很多學者認為，這正是中國軍事態勢日益自信的表現。但是，從這一事件並不能看出中國的官方政策。相反，這反映的是飛行員個人的行為。實際上，五角大樓官員也認為，最近幾次攔截事件僅與中國個別官員有關。

雖然這些攔截事件可能與個別指揮官有關，並不代表北京政策，但這並不代表美國無需擔憂。攔截事件可能會導致華盛頓與北京的緊張關係升級，尤其是再次出現類似2001年中國戰機與美國偵察機相撞事件的情況下。為防止例行巡邏導致衝突，中美都必須採取措施檢查和界定中國的容忍限度。

近年來中國軍機和艦船進行攔截的情況越來越多，為美國造成了陰影，但大多數攔截活動都完全符合國際法。例如，上月中國的情報收集艦就監視了美國在太平洋進行的海上演習。一般來説，國際法允許各國監測在國際水域和空域活動的船隻和飛機，但不得危及其安全。攔截活動危及美國的軍事資產時，往往就會成為各大媒體報道的重大事件。例如，2009年，中國政府和民間的幾艘船隻干擾了美國“無瑕號”號偵察艦的活動，迫使其不得不為避免相撞而緊急停止前行。最近，美國“考本斯”試圖監視中國新服役航母在國際水域的活動時被解放軍海軍兩棲艦攔截，不得不採取回避措施。最著名的攔截事件發生在2001年，當時中國的殲-8戰機與美國海軍的EP-3偵察機相撞，中國飛行員喪生，中國扣押了美國24名機組人員。

在這些事件中，中國指責美國侵入了本國的專屬經濟區(距一國海岸線200海里的區域，該國擁有對該區的海洋和能源資源權)。雖然很多國家承認其他國家有權在專屬經濟區收集情報，但中國並不同意這種説法，認為在專屬經濟區進行偵察是非法的。

要求中方採取剋制措施

文章指出，雖然北京反對在其專屬經濟區內進行情報收集，但美國國防部船隻和飛機仍會在該區進行例行巡邏。中國攔截活動極少危及美國的物資，這表明攔截活動只是異常現象，可能只是低層指揮官下令進行的，不代表國家政策。無論這些低層指揮官下達攔截命令的動機如何，北京和華盛頓都應防止個別指揮官的決定主導國家間關係。

北京和華盛頓都應採取措施停止攔截活動。中國軍隊的內部活動都是保密的，外部人員很難看到中國是否採取了措施，採取了何種措施來約束軍事官員。如果尚未採取措施，那麼北京必須制定條例來防止軍官做出危險舉動。在懲罰措施之下，某些官員就可能會三思而後行。北京的不作為可能會默許攔截活動的繼續發生。

中國在制定官員訓練課程時，必須融入從最近攔截事件以及2001年EP-3事件中吸取的風險管理經驗教訓。述職報告和經驗教訓的學習一直是美國軍事領導和技術訓練的一項中心內容。例如，美國空軍會用空展中B-52轟炸機駕駛員因違規操作造成三名隨行飛行員喪生的歷史案例對官員進行教訓，説明作戰風險管理不良和領導不力可能造成的危險。

但是，中國最終必須接受國際規範，允許其他國家在其專屬經濟區內進行情報收集。北京仍有權攔截監聽船隻和飛機，但放寬對專屬經濟區的解釋或許可以減輕對那些渴望保衞中國利益的官員的刺激。北京可能已經在悄悄採取這方面的措施。實際上，中國國防部最近稱，中國部署偵察機監視美國專屬經濟區內的海上演習“符合國際法和國際做法”。

美方也將有所收斂

同時文章也指出，華盛頓方面也可以通過不公開宣佈中國攔截信息來幫助北京管理其官員。五角大樓高調指責8月的事件，這突出了美軍在中國專屬經濟區的持續存在;這可能會形成一種既成事實，讓中國不得不譴責美國的“近身偵察”，以緩和民眾對美國入侵的擔憂。

五角大樓應該努力用靜默外交和接洽來代表公開回應，避免激起兩國公民的情緒。像之前那樣，在攔截事件發生後提交外交意見書並不足夠，兩國還必須合作，制定專業程序來確保空中和海上資產的專業互動。最近舉行的“行為準則對話”就是理想的第一步。

停止魯莽攔截並防止不利局勢升級對地區穩定具有重要意義，但這並不能在一夕之間達成。改變軍事人員的思想需要時日，而且只有北京通力合作才能防止進一步危險舉動的發生。(知遠/北風)