治霾倒逼多省油品升級 數百億成本終由消費者買單

在環保壓力之下，成品油升級正悄然鋪開。

2014年10月1日開始，陝西省開始全面供應國五標準的汽、柴油。這也是繼北京、上海、廣州、江蘇、浙江等一線城市和東部沿海地區之後，西部首例實施成品油國五標準的省份。

《中國經營報》記者在10月6日走訪西安市數十座加油站，發現這些加油站已經完成油品置換，均銷售國五標準成品油。然而，升級之後的成品油價格仍然維持在國四標準的水平，92號汽油代替93號汽油售價為7.11元/升；95號汽油代替97號汽油售價為7.51元/升。

陝西省物價部門回應稱，根據國家統一安排和陝西省成品油質量升級工作進展要求，成品油升級所帶來的成本暫由生產企業和經銷企業承擔，消費者暫不承擔成品油升級成本。

無獨有偶，9月15日，中石化杭州市區15座加油站也對外表示，對於油品升級之後暫不漲價。

“油品升級成本到底增加了多少；生產企業和經銷企業承擔成本究竟能維持到什麼時候？”一位西部地區油品經銷商就此提出疑問。

公開數據顯示，2013年國內成品油消費量為2.64億噸。業內人士估算，如果按照國四標準升級至國五標準每噸加價160元，完成油品升級的直接成本將高達數百億元。

“煉化企業和銷售企業承擔油品升級全部成本只是暫時的，最終還是需要消費者承擔大部分成本。”中石油慶陽石化的消息人士表示。

環保倒逼油品升級

油品升級一直被視為減少機動車排放物和改善空氣質量的有力舉措。

2014年10月8日，國慶節後上班的第一天，陝西省西安市就遭遇了今年秋季首個霧霾天氣。根據當地氣象部門公佈的數據，8日下午17時污染指數達到了203、五級、屬於重度污染；為此，當地環保部門提醒西安市民儘可能減少外出。

據記者瞭解，西安市長期以來空氣質量都排在全國空氣質量較差城市的前10位（2013年倒數第8位，2014年上半年倒數第9位）。對此，陝西省近年以來推舉多項政策，治理霧霾、保衞藍天；其中機動車尾氣排放被定為霧霾天氣的三大布局成品油升級的理由。

另一方面，本報記者還了解到，我國汽油從2000年的國一標準逐步提升到目前的國四標準，每提升一個標準，單車污染就減少30%至50%，而通過推行國五標準，輕型汽車將減少25%~28%的氮氧化物，同時還將減少顆粒物82%。因此，成品油國五標準的推行將大大緩解我國霧霾天氣。

化學專家、陝西省決策諮詢委員會委員胡海峯此前曾明確表示，隨着霧霾天氣的日益嚴重，油品升級已經刻不容緩，何況陝西省國五成品油生產技術研發早已儲備到位，更加應該提前推進油品升級。

“對於油品升級工作我們早已準備就緒。”陝西省延長石油外宣辦的人士向本報記者表示，在2009年，延長石油就開始着手汽柴油的升級準備工作，並且提出了“產品質量升級不能跟着標準跑，必須前瞻性、跨越式升級”的規劃方案。因此，在今年7月22日，陝西省發改委、環保廳聯合發出通知，要求陝西油企儘快供應國五標準油品時，延長石油方面已經完成了汽油由國四標準升級為國五標準,柴油由國三標準直接跨越至國五標準。

另外，延長石油方面還介紹，國五標準的成品油相對於國四標準的成品油，明顯在硫含量上大大降低，由此前的不超過50ppm降至不超過10ppm，這大大減少西安市乃至整個陝西省的汽車尾氣排放量。

“如果説陝西省提前三年半的時間實行國五標準是迫於環保壓力，那麼，北京、上海、廣州等地區也不例外。”供職於環保組織的一位人士向記者表示，油品升級雖然在短短的14年間完成了四次升級，國五標準也在加快推進，但我國秋冬季節的霧霾天氣卻是愈演愈烈，其中主要成因之一就是我國汽車的保有量正在逐年遞增，尤其是2010年至2014年間每年增量均超過20%，例如陝西省的汽車保有量就由2010年的100萬輛增至2014年的200萬輛。因此，加快油品升級或將成為緩解秋冬季節霧霾天氣的重要措施。

百億成本誰來承擔？

10月6日，記者走訪陝西省西安市數十家加油站，不管是在中石油、中石化的加油站，還是延長殼牌的加油站，受訪人士均表示，目前只銷售國五標準的92號和95號汽油，至於93號汽油和97號汽油，從10月1日開始停止銷售。但油品的價格沒有增加，92號汽油代替93號汽油售價為7.11元/升；95號汽油代替97號汽油售價為7.51元/升。

陝西省發改委相關負責人在接受記者採訪時表示，按照陝西省9月23日發佈的《關於做好陝西省成品油質量升級有關工作的通知》，充分考慮汽柴油升級後對人民生活、生產成本的影響，確定油品升級後，汽柴油零售價格仍然執行原質量標準，至於升級成本由生產企業和銷售企業共同承擔。

然而，對於生產企業和銷售企業承擔成本的比例，陝西省發改委方面並沒有給出回應。

隨後，記者通過中石油內部的消息人士獲悉，目前，從中石油甘肅慶陽石化運往陝西油庫的國五標準汽柴油比國四標準汽柴油平均每噸增加了100元左右。

如果按照此前國家發改委印發的《關於油品質量升級價格政策有關意見的通知》，經過政策優惠之後，車用汽柴油質量標準升級至第四階段每噸分別加價290元和370元；從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元計算，此次生產企業承擔油品升級成本應在60%左右。

另一方面，公開數據顯示，2013年國內成品油消費量為2.64億噸。假設到2018年仍然能維持這個數字，按照國四標準升級至國五標準每噸加價160元的標準推算，那麼，油品升級帶來的成本將高達500億元。

因此，上述中石油消息人士表示，對於油品升級之後，價格不變只是暫時的，最終還是應當迴歸市場，由市場來決定，只有這樣，才能鼓勵煉化企業加大油品升級的投資。

事實上，本報記者從延長石油方面獲得的消息也證實了上述觀點。此次，陝西省油品升級，汽油是由國四標準升級為國五標準，每噸成本增加160元左右；而柴油則是由國三標準直接升級為國五標準，每噸的成本至少增加500元。

為此，承擔陝西油品升級主要任務的延長石油建成6套汽柴油升級裝置，投資超過50億元。然而目前，延長石油國五汽、柴油生產能力分別為530萬噸和630萬噸，如果按照2013年我國成品油消費量2.64億噸計算，那麼完成整個油品升級至少需要數千億元資金。

“油品質量升級以後，合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，早就得到有關部門的肯定；因此，煉化企業和銷售企業承擔油品升級全部成本只是暫時的，最終還是需要消費者承擔大部分油品升級成本。”上述中石油慶陽石化消息人士如是表示。