美媒：菲起訴中國難建功 應學越南做兩手準備

【美士兵殺菲變性人引發民眾憤怒】

【環球軍事報道】美國國家利益雜誌10月23日發表菲律賓馬尼拉拉剎大學國際事務和政治科學副教授理查德•加瓦德•海德林的文章稱，10月初菲律賓決定暫停對中業島內的老舊飛機跑道進行維修升級。中業島是南沙羣島面積最大、陸地價值最高的島嶼之上，具有自己的200海里專屬經濟區。中業島上的飛行跑道對菲律賓武裝部隊的力量投射能力和維護菲律賓主張直接領海外的海上權益而言特別重要。

多年來，菲律賓一直未曾列裝哪怕是一架現代作戰飛機。在未來數年內，預計韓國將向菲律賓交付12架總值4.157億美元的FA50戰鬥機，菲律賓海軍正在逐漸補充其實力不足且過時老舊的戰鬥機艦隊。已故菲律賓獨裁者費迪南德•馬科斯認識到了在南海爭議領土建造永久防禦性基礎設施的重要性。在這一戰略眼光的指導下，菲律賓一直設法有效控制中業島。中亞島之上有永久性居民社區，還擁有自己的市長。不過，目前菲律賓在該島上的優勢已經消失。

馬尼拉試圖通過強調維持“道德至高點”的重要性，來解釋其這一極具有爭議性的舉動。目前菲律賓已經就南海國際爭端向海牙國際法庭遞交了長達4000頁的“狀紙”，挑戰中國聲稱擁有南中國海主權的説法。簡而言之，菲律賓優先考慮採用一種本質上是不確定的法律行為，而不是可從事實上確保中業島在菲律賓控制之下的有形機制。而且，中國向來拒絕承認任何國際機構對領土劃界和主權相關問題的審判權。毫無疑問，中國指責菲律賓沒必要通過把主要通過外交渠道解決的領土糾紛問題國際化來挑起危機。

與此同時，在貫徹執行最近簽署的《菲美加強防禦合作協議》方面，馬尼拉和華盛頓再次面臨法律和政治阻礙，兩國簽署該協議的目的是，在中國日漸自信的情況下升級美菲軍事聯盟關係。

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菲律賓法律戰略不易建功

菲律賓高軍事專家傑伊•巴湯巴卡最近表示，與一些菲律賓官員認為的不同，菲律賓在海牙國際法庭的仲裁請求，並不是“一件輕而易舉的事情”。即使菲律賓能夠獲得有利的法律結果，中國也可以簡單地無視它。畢竟，仲裁法庭並非為最終解決主權相關問題而設，也並無可確保其最終仲裁結果得到貫徹的機制。

事實上，一個對菲律賓有利的仲裁結果，充其量只能增強菲律賓在對抗新興海上大國時的“道德感”。 簡而言之，如果菲律賓的法律戰略是其針對中國旨在改變既成事實的日常行動而推行的一個更廣泛戰略中的一部分，那麼這種戰略就是有意義的。從理論上講，如果菲律賓威脅提起法律訴訟——而不是在事實上提起訴訟——能夠讓中國坐到談判桌前，或者能夠與越南等和菲律賓有着相似問題的國家聯合提起訴訟，才是對菲律賓而言最好的。

自冷戰結束以後，菲律賓在爭議水域日漸被其競爭對手壓制。前菲律賓國家安全顧問羅伊洛•戈賴斯指出，菲律賓武裝部隊在很長的時間裏過於關注國內安全，但自上世紀90年代以來安全環境已經發生變化。菲律賓領導階層應該看到中國在南海的舉動。菲律賓武裝部隊的現代化努力尚不足以解決在菲律賓專屬經濟區出現的新興威脅，正如戈賴斯指出的那樣，新撥下的款項被用於部署通信設備和夜視設備等小裝備，而不是採購多用途戰鬥機和海軍資產等大額裝備，而這些裝備對海上防禦而言是至關重要的。

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積極爭取外部反華支持

菲律賓試圖通過邀請美軍重返來彌補其弱點， 1991年，在美菲軍事基地協定期滿後，美國大幅度減少了其在亞太地區的軍事存在。中國絲毫沒有浪費時間，開始利用因美軍從菲律賓蘇比克和克拉克基地撤離而出來的臨時權利真空。然而，奧巴馬政府一直拒絕明確表示在中菲因領土糾紛問題發生衝突時會支援菲律賓。

與此同時，美菲還在努力全面升級兩國軍事聯盟，因為菲律賓憲法不允許他國在菲設立永久性軍事基地，限制了美菲貫徹執行兩國簽署的“強化防務合作協定”——該協定旨在強化菲律賓對華最小威懾。最近幾天，美菲兩國關係正在經受考慮——一名美國海軍陸戰隊士兵涉嫌殺害了一名菲律賓公民，此事引發了菲律賓公眾的憤慨。這一事件再度喚醒了人們對國外軍隊濫用職權的擔憂。民族主義者和民族主義運動也逐漸加強了對美軍出現在菲律賓領土的反對，他們認為此舉破壞了菲律賓主權。

桑蒂雅各等菲律賓參議員呼籲取消《訪問部隊協議》，而其他參議員則呼籲重新審查雙邊協定。自1998年《訪問部隊協議》規定東道主國對涉美軍人的刑事案件沒有完整的管轄權以來，刑事管轄權在菲律賓一直是一個敏感的政治問題。目前所謂的殺人兇手正處於蘇比克灣美國當局的監控之下。美國當局試圖通過承諾全面徹查事件來限制此次事件的政治後果。

美刊文章稱，隨着中國大陸強化其建築活動(在永興島建造了一條飛機跑道，並在永暑礁建相似的設施)，台灣則斥資1億美元在太平島建造港口，目前該島上已經擁有了一個維護良好的軍用飛機跑道。新港口預計將於2015年建成，可容納海岸警衞隊的巡邏艦及護衞艦。台灣還在升級太平島上的飛機跑道，以使之可供C-130“大力神”運輸機起降，同時還在利用高分辨率衞星圖像測量整個南海。

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越印做好兩手對華準備

為了解決最近的石油鑽井平台危機，越南積極展開外交攻勢，8月底越南共產黨中央政治局委員黎鴻英訪華，使越南的外交攻勢達到頂點。從那時起，中越兩國緊張局勢得到平息，兩國都尋求加強現有危機管理機制，避免今後出現類似危機。早在2012年，中越兩國外交部就包括海上糾紛在內的一系列問題建立了熱線。2013年，越南農業與農村發展部和中國農業部建立熱線，預防發生與海上漁業資源有關的風險與糾紛。據越南官員稱，最近中越兩國已同意建立國防部直通電話。中越兩國防部之間的直通電話是否能夠阻止類似危機發生還有待觀察，但很明顯越南致力於利用所有可用的外交工具避免與中國發生類似的重要衝突。

越南也在加強其最小威懾能力，最近採購了兩艘俄製先進“基洛”級潛艇。河內歡迎華盛頓放鬆對越武器出口限制的決定，該決定對越南發展其民事執法能力有幫助。印度尼西亞也在加速簡化海上政策的努力，同時還在增加國防開支，以實現把印尼變成“全球海上中心”的目標。總之，很明顯中國在西太平洋的競爭對手必需做好兩手準備，在發展海上能力的同時，保持與北京之間的關鍵外交渠道。相比之下，菲律賓似乎已經把所有戰略“雞蛋”放在法律“籃子”裏。(知遠/北風)