台灣禁止高官赴大陸唸書 聲稱擔心“國安”問題

【環球時報駐台北特約記者 蕭師言 環球時報特約記者 崔明軒】台灣“內政部”28日發佈規定，將從30日起禁止高階及涉密公務員到中國大陸進修。據稱，台當局考量敏感的“國安”因素，決定頒佈該禁令。但這一理由被認為過於牽強。有島內媒體稱，“這可能是自2008年馬政府上台、兩岸全面交流後，我方第一起採取對陸不友善的政策，兩岸關係恐將重創”。更有分析認為，台當局為公務員赴大陸進修“踩剎車”，是為了反制前兩天大陸爆出“台諜策反陸生案”。

禁令今日起生效

據台灣《聯合報》報道，台“內政部”28日修正發佈“台灣地區公務員及特定身份人員進入大陸地區許可辦法”，明定現職公務員及軍方人員不得以“入學進修、選修學分、專題研究”等名義申請赴大陸。該規定主要規範十一職等以上公務員、警監三階以上的警察人員;十職等以下公務員未來提出申請，各機關有裁量權。此禁令10月30日起生效，但公務員赴香港和澳門地區進修不受此限。台“移民署”官員稱，此次修正聚焦“高階公務員”，簡任十一職等以上高階官員(相當於大陸副司級)無法再申請赴陸進修，讀到一半的學歷直接喊停，確定拿不到畢業證書;至於十職等以下(指台當局“中央”行政部門科長以下，各地方行政部門處長以下)、已在進修的公務員，將允許其取得學分、學位。至於未來公務員要再申請赴陸者，所屬機關雖有審核、同意權，但各單位“原則上不會同意”。陸委會28日強調，公務員赴大陸進修涉及敏感，並不適宜，早在5月初就已發函倡導。根據台灣相關法規，未來十一職等以上公務員違規者，將被罰款2萬元到10萬元(新台幣，下同);若涉及泄密，將罰20萬元到100萬元。

據《環球時報》記者瞭解，台灣公務員到大陸進修始於陳水扁時期。2002年，台當局出台公務員赴陸相關規定;2006年修訂為，十一職等以上高階公務員，須符合特定條件才能登陸，但未規範進修部分。根據台“國安局”統計，2004年至2013年11月底，共有97名公務員赴大陸進修，其中就讀博士班達91人居多。不過，民進黨籍“立委”邱議瑩去年年底聲稱，“過去10年有多達千餘人次的台灣公務員赴大陸進修”。

《環球時報》記者獲悉，台灣公務員選擇就讀的大學，以廈門大學、中國政法大學、暨南大學三校為主，所學專業大多是法律、政治、公共行政、國際關係等學科。選擇到大陸進修，是因為大陸一些大學以較為優惠的方式允許台民眾求學，讀書時間較為自由，可以集中在寒暑假授課或通過“遠程教學”方式授予學位。有台灣人事主管透露，公務員申請登陸時，申請表上有觀光、探親和學術交流等項目可選，並沒有“求學”這項，赴陸求學的公務員多半會勾選“觀光”。

進修論文會泄密？

為何要向赴大陸進修的公務員“開刀”？台當局給出的答案是“國安”考慮。《聯合報》稱，“國安局”去年底曾提出書面報告稱，公務員赴大陸進修，會衍生出一些“國安”問題，如大陸校方利用指定題目要求撰寫論文及作業，公務員所在機關不知其在大陸就學等，宜加強安全管控。台“銓敍部”官員表示，過去有公務員赴陸唸書，在寫論文時，竟把台灣即將實施的政策都寫上去，被大陸方面先行得知，“兩岸政治關係特殊，這種做法十分不當”。

新禁令讓不少正在進修的金門公職人員感到焦慮。目前正在廈門大學讀博士三年級的金門公務員鄭先生稱，當初都是經過申請才去唸書的，政策説變就變，明顯違背信賴保護原則，當局對金門應該有特殊的政策。他質疑道，只要業務不涉及“國家安全”，為何不能去大陸唸書？廈門大學金門校友會會長王建順也認為，法令應該因地制宜，金門位處兩岸樞紐，到大陸求學更能幫助台灣公務員瞭解大陸的競爭力;兩岸的政策應該越來越開放，如今怎麼會走回頭路，讓人難以理解。

大陸國台辦發言人範麗青29日對此回應稱，兩岸交流已進行幾十年，希望兩岸交流能不斷深化和鞏固，以促進兩岸關係和平發展。

兩岸關係亮紅燈？

據悉，島內有關公務員赴大陸進修的政策其實研究了很久，但直到正式上路前兩天才對外發布訊息，發佈時機引發外界猜測。《聯合報》29日評論稱，今年一連串發生“太陽花學運”、張顯耀涉泄密案、香港“佔中”以及最近的“陸生台諜案”，令兩岸關係緊張，台當局在“九合一”選舉前下此禁令，對內對外都有政治宣示意味。文章稱，“我方宣佈高階官員不得赴陸唸書，是恐共的再現，高層擔心高階官員掌握較多的機密資料赴陸容易泄密，這或許不是反制大陸媒體公佈掌握我方三名間諜，但絕對是兩岸關係亮紅燈的警訊”。

不過，淡江大學大陸所所長張五嶽稱，當局限制公務員赴大陸進修的決策應早在作業中，與張顯耀案等可能涉及兩岸關係摩擦的事件明顯不同。台灣政治大學“國發所”特聘教授童振源稱，赴大陸進修的公務員畢竟只是少數，當局禁令影響層面並不大，對整體兩岸關係和兩岸交流也不會有影響。

還有島內分析稱，從2003年至今，台灣所有“共諜案”與“政府機構泄密案”沒有一項與曾去過大陸進修的公務員有牽連;反倒是這幾年來“共諜案”許多涉案者都是台軍方高層，這些人平常根本不可能到大陸，因此台灣此舉是“為防止公務員泄密”的説法在邏輯與現實上都無法成立。