憲法與國防和軍隊建設法治化研討會在京召開

圖為研討會現場

【環球軍事報道】2014年11月1日，由中國憲法學研究會國防與軍事法律制度研究中心主辦、北京中聞律師事務所和北京律通律師事務所協辦的“憲法與國防和軍隊建設法治化研討會”在京召開。國防與軍事法律制度研究中心是中國法學會所屬首個專門從事國防與軍事領域法律制度研究的全國性研究中心。此次會議是該中心成立以來的第一次會議，也是黨的十八屆四中全會後召開的第一個專門研究國防和軍隊建設法治化的學術研討會。會議由國防與軍事法律制度研究中心主任叢文勝教授主持，軍地憲法和軍事法專家學者熱議憲法與國防和軍隊建設法治化面臨的重大理論和實踐問題，吹響了學習領會和宣傳踐行四中全會決定中國防和軍隊建設法治化有關精神的號角。

叢文勝主任首先介紹了研究中心的成立背景和主要任務，指出在四中全會確立的“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的依法治國總目標下，構建完善的中國特色軍事法治體系的重要地位和作用。圍繞會議主題，叢教授強調指出，如果説國家法治建設從“法制”到“法治”是第一次重大轉變，那麼現在突出強調重視憲法的實施與監督，則是從“法治”到“憲治”的又一次歷史性飛躍。依法治軍的核心是依憲治軍，國防和軍隊建設的法治化道路必須要由憲法引領，把憲法的精神、原則貫徹進來，保證憲法規範和憲法原則在國防和軍隊建設中的全面落實，推進國防和軍隊建設法治化進程。

中國憲法學研究會會長、中國人民大學法學院院長韓大元教授為研究中心成立致詞。在致詞中，韓教授表示，成立研究中心是提供一個平台，供在這一方面有研究基礎和研究興趣的憲法專家和軍事法專家開展交流，共同以問題為導向進行研究，從理論的角度來推動中國國防和軍事法律制度的發展，將國防和軍隊法治建設納入到整個國家的法治體系之中，也作為國家治理現代化的一個重要環節。

中國法學會研究部彭伶副主任指出，在國內改革任務艱鉅、國際爭端愈烈的背景下，國防成為全民關注的焦點，沒有強大的國防猶如“小兒捧黃金於鬧市”。因此，國防是全民的國防，是我們的底氣和生活的基礎，有底氣、有實力才有國際話語權，國防法治化是時代發展的需要。

中國憲法學研究會常務副會長、中國社會科學院法學所副所長莫紀宏教授就四中全會決定和會議主題闡明，四中全會決定在第七部分單獨列出的軍事法治體系是中國特色社會主義法治體系，正是中國特色社會主義法治體系適用於軍事領域的體現，這樣的安排充分體現了軍事法治體系的重要性和特殊性。

中國憲法學研究會秘書長、中國人民公安大學齊小力教授深刻指出，四中全會以法治為主題，社會主義法律體系的形成並不意味着國家立法工作的停滯，反恐怖立法等與國防和軍隊建設相關的法律也應重點完善。

中國憲法學研究會副會長、北京大學法學院黨委副書記、中國海洋研究院副院長王磊教授分析指出，軍隊在黨和國家領導體制中地位的長期性、穩定性需要科學的理論來支撐，軍隊管理體制的基本框架需要提升到法治高度來研究，軍事法規規章等軍事法律制度的規範性審查也應納入國家立法審查體系，而這些都必須從憲法的角度去思考，依憲推動依法治軍的進程。

中國憲法學研究會常務理事、首都師範大學法學院鄭賢君教授指出，國防和軍事法治涉及憲法學學科理論體系的擴展與完善，也是國家法治建設實踐發展的需要，一些軍事發達國家的有關研究起步較早，我國在該領域的研究任重道遠，特別是對國家權力分工機制亟待系統研究。

北京市憲法研究會常務理事、北京中聞律師事務所吳革主任指出，突出憲法地位、維護憲法權威必須正確處理法治與政治的關係，保證法治與政治的協調發展；軍隊是國家武裝力量的中堅，必然要效忠於憲法，而軍法應是國家法治體系內憲法項下的法；同時更要破除腐敗。叢教授補充説，政治要沿着法治的軌道前進，不能突破法治的界限，而憲法是法治之基，法治要上升為憲治；就腐敗而言，地方官員腐敗損壞的是錢袋子，軍隊幹部的腐敗損壞的是長城，是我們得以生存的大廈根基，是對人民的極端不負責任，這也是我們軍隊法治化建設要解決的重點問題。

原軍事科學院軍制研究部部長雷淵深少將從軍制部的歷史沿革角度梳理了我國老一輩革命家在軍隊建設中的法制理念，強調“有軍必有法，無法不成軍”；中國人民武裝警察部隊學院李佑標教授贊同叢文勝教授提出的“依憲治軍”理念，強調國防和軍隊法治化首先應在《憲法》中進行頂層設計。

研討中，北京軍事法學研究會副會長、總參辦公廳秘書局副局長陳志迅，北京軍事法學研究會常務理事、空軍軍事法院邢洪波院長，中國憲法學研究會理事、中國人民武裝警察部隊學院馮江峯教授等軍事法專家和法律學者，也都從各自的研究領域深入探討了憲法對國防和軍隊建設法治化的引領與規範及憲法自身的完善。

黨的十八屆四中全會後，中國已踏上國家法治建設的新徵程，作為國家法治建設的重要領域，國防和軍隊法治化建設自是乘風揚帆正待時。國防與軍事法律制度研究中心的首次研討活動，實現了全國憲法與軍事法學界在國防與軍隊建設領域法治化專題的軍地對話，理論與實踐的有效銜接，對貫徹和落實四中全會決定精神，全面深化決定所提出的改革措施，具有重大的理論啓發意義和實踐指導意義，也對凝聚共識，團結力量，推動國防和軍隊建設法治化，實現中華民族的中國夢、強軍夢具有深遠的歷史影響。（劉華）