“美式民主衰敗 台式民主崩解” 台灣未來何去何從

台灣《中國時報》今日刊載《美式民主衰敗 台式民主崩解》一文，作者系科技業顧問、專欄作家。文章對衰敗的美式民主及幾近崩盤的台式民主進行剖析，並呼籲台灣兩大政黨主席深入思考台灣未來民主制度何去何從。

文章首先指出，施行資本主義、採用民主制度的諸多國家、地區，近年來都不約而同地呈現嚴重貧富不均、社會動亂不安、政府的信任度降低等問題。許多學者開始質疑，實行多年的資本主義與民主制度，是否到了該改弦易轍的時候？國際間出現不少文章與書籍，試圖探討這些問題的病因並找出改革良方。

美國學者弗朗斯西·福山在美國外交雙月刊上撰文《衰敗的美利堅─政治制度失靈的根源》，坦誠剖析美國民主政治制度所呈現的諸多流弊。他悲觀地認為美國民主制度改革無望，幾乎是“死路一條”(No way out)！

福山是這麼批評美式民主的：美國民主制度原本用行政、司法和立法三權分立，來對應政治制度的三個基本類別——國家、法治和民主。行政部門用權力去執行法規、實施政策；司法和立法部門則制約這種權力以確保公器公用。但是因為美國人一向有對政府權力缺乏信任，故一直強調使用司法和立法制度來制約國家政府部門的權力，讓美國成為“法院和政黨組成的國家”。兩黨輪流做莊的政黨政治，因為背後受到財團的影響，無法照顧多數民眾的利益。而多數公民則因為工作繁忙無暇參與公共事務，導致民意受到少數人挾持。

《美式民主衰敗 台式民主崩解》作者據此發問，上述批評對台灣人來説，是不是看起來十分眼熟？台灣行政當局根本已經被“法院”及立法部門限制了行政權，成為跛腳的弱雞。更荒謬的是，台灣超無效率的立法部門，更是屢屢受一羣沒有民意基礎的“社會團體”與“利益團體”所操縱把持，一再自廢武功。

該文認為，最近在台灣發生的種種事件，就可以看出台式民主崩盤的前兆：從太陽花學運便可看出年輕世代把“目無法紀、為所欲為”當成了“自由民主”；選民不是在“選賢與能”，而是在選擇黨派與“國家認同”；“朝野”政黨為了搶奪執政權，幾乎到了無所不用其極、不顧台灣死活的地步；氣爆與食安等危機不斷、經貿協議停擺，“朝野”則忙着推諉卸責，更證明了台當局及地方縣市政府給人民的信任度，已幾乎破產。

造成美式民主失靈的根源，可追溯到美國三套制度演變而來的歷史順序。在法德等歐美國家，最早有了法律，然後有了現代國家，後來才有了民主。美國則是先有深厚的英國普通法傳統，再有了民主，後來才發展出一個現代國家。而學習美式民主的許多拉美及亞洲新興國家、地區，多數人民教育程度較低，又缺乏堅強的法治基礎，其民主制度根本脆弱得不堪一擊，遂逐步走向動亂、獨裁、貪腐，甚至民不聊生。

學者福山對改革美式民主提出了建議，那就是停止兩黨輪流做莊，學習英國的議會內閣制——由佔有絕對多數議會席次的政黨來執政，即是所謂的“民主獨裁製”——執政黨有權決定行政部門負責人與主導各項法案的通過，不需要經過冗長辯論、不受法院的阻擾，讓政府更有效率。執政綜效由執政黨負全責，如果表現不佳，議員可以投不信任票要求首相下台！

《美式民主衰敗 台式民主崩解》作者由此指出，熟稔英美民主制度的台灣兩大政黨主席，必然可以理解學者福山對英美民主制度利弊之剖析。兩人不妨平心靜氣思考一下，台灣未來的民主制度何去何從？未來台當局是否可以考慮採取“內閣制”——執政黨由“立院”席次過半的絕對最大黨擔任，否則由旗鼓相當的兩大黨組織“聯合政府”？因為唯有這樣，才可能讓政策延續，不因政黨輪替而中斷，各項提案不因藍綠對立而在“立法院”長期停擺。

文章對後強調，眼見台灣地區周邊國家紛紛簽訂各項貿易協定、互採零關税，台灣卻因為藍綠內鬥而困坐愁城、一籌莫展，逐漸被邊緣化。台式民主的困境如果不能有效解決，台灣的未來恐怕只能坐以待斃。