紀欣：兩岸政治協商必須以一中框架法治化為前提

【環球網綜合報道】台灣《觀察》雜誌社社長紀欣文章，原題《以法治深化兩岸關係和平發展》，全文摘編如下：

中共第18屆四中全會通過全面推進依法治國的決定，強調要加快建設社會主義法治國家、加強憲法實施、推進依法行政、提高司法公信力、增強全民法治觀念等等。其中第七條第六項涉台部分包括：依法保障“一國兩制”實踐;完善涉台法律法規，依法保障兩岸人民關係、推進兩岸交流合作;增進維護一箇中國框架的共同認知;依法保護台灣同胞權益;加強司法協作，共同打擊跨境違法犯罪活動。

法治是現代國家治理和社會治理必須遵循的基本規律。台灣一向以實踐民主法治自豪，大陸這些年也展現依法治國的決心，基於法治為兩岸共同追求的目標，四中全會的決定運用在兩岸關係上，應有以下幾方面意義：

其一，兩岸都有着一中憲法，都追求國家統一，馬英九因此授權吳伯雄在2013年6月“習吳會”上表示“兩岸各自的法律、體制都用一箇中國框架定位兩岸關係”。不過，或因擔心“中華民國”的定位，或為討好綠營的“台灣主體論”，馬政府並未大力倡導一中框架，導致“兩岸一中”未深入人心。從法理上對“中華民國”定位進行梳理，本是兩岸關係進入深水區必須突破的問題，但台灣執政者必須認清：兩岸政治協商必須以一中框架的明確化、法治化為前提。

其二，從兩岸關係發展數十年的經驗可以發現，台灣的政黨輪替對兩岸關係的影響至大，這顯示兩岸關係至今不脱“人治”的特質，缺乏制度性的保障。為使兩岸關係和平發展的成果和前景，不受政黨輪替及當政者個人政治立場的影響，建構兩岸關係制度性框架乃當今刻不容緩的課題。

其三，兩岸服貿協議由兩會在一年半前簽署，卻因太陽花學運至今未能在台灣生效，這不僅導致貨貿協議談判進程延宕，ECFA效應大打折扣，也嚴重損害兩岸之間的政治互信。為避免兩會的協商機制被破壞，台灣方面應儘速透過法律規範，有效保證兩會未來所簽署的協議能依法生效、執行。

其四，大陸要完善涉台法規，進一步保障兩岸人民，這對台灣是一大挑戰。“通盤檢討修正兩岸人民關係條例”是馬英九2012年連任後提出的兩岸政策三大目標之一，可惜兩年多過去了，修正條例還躺在“立法院”。馬英九應在任內實現其承諾，促使“立法院”完成修法，以彰顯台灣重法治、講人權。

其五，繼大陸領導人9月26日在談話中豐富了“一國兩制”的內涵後，四中全會又提出要依法保障“一國兩制”實踐。此話有其道理，因為“一國兩制”能否成功實踐，關鍵就在於未來兩岸協商、擬訂的法律，是否能有效規範雙方謹守“一國”及“兩制”的規定。台灣民眾若想“兩制”設計符合自己的需求，應及早了解“一國兩制”方針，凝聚社會共識，並提出具體建議。

兩岸問題既是政治問題，也是法律問題，台海兩邊必須依法鞏固深化兩岸關係和平發展，並逐步解決各種敏感的政治問題。