媒體：俄軍費高投入未必有高產出 終究難比北約

上個月，俄羅斯國家杜馬審議了俄羅斯聯邦政府提交的未來三年聯邦預算法案。2015年、2016年和2017年，俄羅斯國防預算將分別達到32868億盧布、31132.4億盧布和32378.2億盧布，佔GDP的比例分別為4.2%、3.7%和3.6%。相比過去的三年，俄羅斯國防預算實現持續快速增長。

按照俄羅斯平均工資計算，2010年，每個俄羅斯人要投入半個月的工資用於軍費開支，而到了2014年，每個俄羅斯人要將一個月的工資用於軍費開支。

軍費開支屢創新高使得外界對俄羅斯未來的軍事建設方向和軍隊行動意向，產生了多種猜想，不少國家對俄羅斯的“軍事化”傾向產生了憂慮。在筆者看來，對於俄羅斯來説，高速增加軍費需謹慎。

根據世界銀行的統計數據，2013年俄羅斯軍費開支佔GDP的4.2%，在全球131個國家中，名列第九位。

國防預算的大幅增長導致其他領域預算不得不進行削減。2015年俄羅斯教育預算下降了310億盧布，健康預算更是下降了1140億盧布，下降幅度近25%。文化領域的預算雖然沒有變化，但考慮到通貨膨脹因素，實際上也相當於下降了。

在“要大炮還是要黃油”這一問題上，俄羅斯是有教訓的。俄羅斯國內亦對這個預算法案有許多批評聲音，認為照此趨勢發展下去，俄羅斯將成為擁有強大的軍隊，但是國民生活質量不高、綜合素質低下的國家。

此外，由於腐敗叢生等積弊，俄羅斯高額的軍費投入未必就有相應的產出。

2010年12月31日，時任總統梅德韋傑夫批准了《2010至2020年國家武器發展綱要》，目的是重新裝備俄軍，至2020年，俄軍現代化武器和軍事技術裝備所佔比例將達到70%。

此後，俄羅斯國防預算一直保持快速增長態勢。國家杜馬國防委員會主席科莫葉多夫表示，軍費開支主要用於為俄軍裝備現代化武器和軍事技術裝備、軍人社會保障等方面，其中，國防採購佔據俄羅斯軍費開支的較大份額。

俄羅斯國防部和本國國防工業之間，作為買賣雙方，彼此的利益訴求存在諸多不一致。軍工企業希望能夠以更低的成本，以更高的價格，銷售更多數量的武器和軍事技術裝備。國防部則希望購買性能先進、質量過硬、價格較低、易於維護的武器和軍事技術裝備。但是，雙方的博弈結果，最終並非完全由市場説了算。

俄羅斯前國防部長謝爾久科夫曾表示，俄軍應該裝備最好的武器，而無論這些武器是誰生產的。為此，俄羅斯與法國簽署了金額巨大的“西北風”級兩棲攻擊艦採購合同。俄羅斯國防工業自然不能坐視國防採購大單流向國外，但國防部總是對本國軍工企業產品在質量、交付時間、售後服務等方面抱怨不斷。

但裝備採購並非簡單的生意。普京將重振國防工業確定為振興國民經濟、加強國家安全、重塑大國地位的重要舉措，此外，國防採購還是保證經濟增長速度、確保就業和社會穩定、促進資源開發的重要手段。據估算，1個盧布的國防採購金額，就可拉動2個~3個盧布的經濟增長。因此，俄羅斯國防採購對於社會發展同樣具有重要的意義。

對此，俄羅斯國防部只能做出些許妥協，這樣，俄軍現在和未來裝備的主要還是國產武器。缺乏競爭的結果，使得俄羅斯國防工業效率不高。國家的武器和軍事技術裝備採購，幾乎都是秘密項目，實際上，往往存在着“技術和工藝保密、定價不透明、質量與價格不相稱、投入產出比不高、腐敗叢生”等問題。當然這種現象也不是俄羅斯獨有的。

此外，俄羅斯目前面臨的安全形勢似乎也沒有必要保持如此高的軍費增長速度。眼下，俄軍並無進行中的局部戰爭或武裝衝突，儘管與烏克蘭和格魯吉亞兩國關係緊張。但是，2013年，俄羅斯軍費開支是烏克蘭的36倍、格魯吉亞的200倍，俄羅斯當前的軍事實力和潛力，是烏、格兩國無法相比的。

與此同時，俄羅斯即使大幅增加軍費開支，俄羅斯與美國和北約之間的軍事實力對比狀況也不會發生根本改變。按照軍費開支的絕對值衡量，俄羅斯的軍費投入僅為美國的九分之一左右。歸根到底，軍事實力取決於國家經濟實力。如果俄羅斯與美國和北約之間進行戰爭，俄羅斯首先將在經濟戰和金融戰中落敗，如同上個世紀80年代的蘇聯。

軍事力量建設是以社會經濟發展為基礎和保障的。如果以犧牲社會發展實力和潛力為代價，來增加國防預算是不可持續的。

既然與美國和北約進行軍事和經濟對抗的獲勝幾率極小，俄羅斯似乎應更多地依靠政治、外交等手段，保持與美國、北約的政治軍事平衡。此外，還可以將戰略核力量作為保證國家安全、國家利益最為可靠的依仗，實際上，這是一種“不對稱”手段，更為有效，也便宜得多。(行歌)