日媒：日本難調解南海爭端 但可支持越對抗中國

【環球軍事報道】日本外交學者雜誌網站11月26日發表美國夏威夷檀香山亞太安全研究中的副教授亞歷山大·L·伍文曼索烏的文章稱，南海除了經濟價值外，對越南、美國、日本、菲律賓等國還有着巨大地戰略意義。事實上，南海對於中國和越南的國家安全而言更加重要，這裏既是中國的“後院”，也越南的“前門”。目前越南正在加強在南海的軍事及非軍事力量強化在南海的力量存在。在解決南海爭端方面，越南採取了六種“剛柔並濟”的戰略，在強化自身軍事力量並打造第三支海上巡邏力量的同時，還在通過自我剋制和自我約束來安撫中國，以防中國必然會抓住河內犯錯誤的時機，升級衝突並壓倒越南。不過，雖然這些戰略有穩定作用，但也存在問題：威懾和安慰並行會破壞兩種戰略的可靠性。在過去幾年裏，這種方法已經被證明越來越無效。

2014年5月至7月間，中國單方面向越南聲稱為其“專屬經濟區”的糾紛水域部署了一個龐大的深海鑽井平台。此舉在中越兩國政府船舶引發了一場激烈的對抗，並導致兩國關係惡化至1988年以來的最低點。在這場對峙也成為國際社會中各國排隊的“試金石”。雖然世界上大多數國家保持中立，但仍然有幾個國家站出來以這種或那種形式支持越南。

在這些支持者中，毫無疑問，美國和日本是最強大、最堅定的。在越南、美國及日本與中國之間存在的“裂紋線”，也可以被視為是維持現狀勢力與修正主義勢力之間的“裂紋線”。前者的共同目標是維持過去二十年來使亞太地區保持和平的力量平衡。隨着過去三十年來中國經濟的快速增長，中國似乎已經下定決心利用新生力量來維護其領土主張，最終實現主導亞太地區的目標。亞太地區的地區安全，在很大程度上取決於南海問題相關國家的作法。

南海經濟戰略象徵價值大

通常人們認為南海問題就是受南海周邊國家之間自然資源之爭驅動的領土爭端。不過，這種説法過於片面，無法説明南海利息相關國家的身份及動力。除經濟價值之外，南海對一些國家存在重大的戰略價值，對一些領土主權主張國有着象徵價值。中國宣稱南海大部分海域為中國所有，並單方面劃定了U型線地圖，而越南也聲稱對西沙羣島、南沙羣島、越南專屬經濟區及從其沿海地區延伸出來的大陸架擁有主權。據信南海除擁有豐富的漁業資源外，還藴藏着豐富的能源儲備和礦石資源。一些估計認為，南海的石油和天然氣儲量約為沙特阿拉伯油氣儲量的80%。南海漁業產量佔全球漁業產量的10%，這裏也是世界上最大的漁業區之一。

南海在被中國戰略規劃人員及分析人士稱之為“第一島鏈”內部形成了一個內海。為進入中國的工業中心提供了一條便捷的通道，這些海上區域對於包圍中國國土不受海上入侵者威脅而言至關重要。不過，對於保衞而言南海更加重要。如果説南海是中國的“後院”，那麼就可以説南海是越南的“前門”。南海不僅對於濱海國家有戰略價值，而且對於其他地區及外界大國而言，也有着不言而喻的戰略價值。溝通印度及太平洋的最短航運通道途經南海，這條海上交通線承擔着全球三分之一的貿易流，全球半數石油及天然氣航運也途經這裏。不用説東南亞國家，就連東北亞國家都嚴重依賴這些貿易通道。中國、日本、韓國、台灣約80%油氣運輸都需要通過南海。

雖然所有南海問題相關國家有着共同航運利益，但對於像美國和中國這種擁有霸權野心的強國而言，南海海上航道的戰略價值使他們對這片海域的興趣更加濃厚。鑑於南海是亞洲生命線上的一個要塞，而且還是全球動脈之一，所以控制進入南海的通道是控制西太平洋海上霸權的一個必要條件，而這又是獲得東亞地區主導地位的關鍵支柱。儘管擁有巨大的經濟與戰略價值，但南海對中國和越南也有着巨大的象徵性意義。對於這兩個國家而言，該地區的衝突也是強國身份的象徵。例如，越南就在2013年新憲法中宣稱西沙羣島和南沙羣島是越南領土。

越南七大戰略強化南海存在

在有關南海的問題上，越南並非採取單一戰略，而是尋求通過從硬實力到軟實力的多種途徑。至少可以確定，越南制定了至少七個不同的戰略。

就硬實力而言，越南試圖強化其在南海的軍事及非軍事存在。1988年“爭奪南沙羣島”時，北京和河內爭相立足南沙羣島，越南在11個小島上建立了永久性軍事要塞，令其在南沙羣島佔據的島嶼從10個增加到了21個。從1989年到1991年，越南佔據了南沙羣島南端、越南大陸架上的6個水下淺灘，在那裏建立了永久性高柱結構建築物並在那裏駐軍。越南緩慢而穩定的鞏固並增加其在這些地區的兵力、設施、設備及平民。自2007年以來，越南開始向其在南沙羣島佔據的最大島嶼上遷移永久性平民居住者。在石油鑽井平台危機後，越南效仿中國於2012年決定組建一支漁業監督力量作為繼海軍及海岸警衞隊之後第三支在其海上巡邏的力量。為了維持海上最低威懾能力，越南繼續現代化其海軍及空軍力量。目前越南正在打造一支由6艘“基洛”級潛艇打造成的潛艇編隊，而這正是越南威懾力量的核心。

越南非常清楚不能單純依靠軍事力量阻止中國。彌補這一缺口的戰略就是組建強大的第三方力量。然而，該戰略的應用僅限於越南在南海的石油及天然氣工業。不過，除把中國U型線之內的石油區塊讓給國埃克森美孚,從印度,印度石油天然氣公司、俄羅斯天然氣工業股份公司等來自大國的大型石油公司之外，河內可能也別無他法。越南在追求該戰略時的限制非常明顯其一再承諾，不會與其他任何國家結盟反對第三方，打消了中國對越南“不結盟”姿態的疑慮。

越南並沒有與強大的合作伙伴形成同盟關係，而是更重視通過國際化南海問題來阻止中國。在上世紀九十年代和本世紀初的大部分時間裏，越南在國際化南海問題方面並不太過關注。不過，自2008年以來，為了回應中國在南海的強硬態度，越南已經越來越積極的國際化南海問題，以求獲得外國合作伙伴的支持。例如，自2009年以來，有關南海問題的國際會議已經成為越南一個蓬勃發展的行業。在與大多數國外政府談判時，河內也試圖使南海問題成為雙方聯合聲明中的內容。以東盟和東盟地區論壇會議開始，東亞峯會、PAEC、聯合國和亞歐會議等國際論壇，都已經成為越南南海爭端的外交戰場。

越南國際化和多邊化南海問題的努力，並不以犧牲與中國的雙邊對話為代價的。越南不僅利用所有可能的渠道與中國對話，而且還以維持這些渠道的能力為傲。除政府渠道外，越南還在培養兩黨及兩軍關係，維持兩國之間的特殊溝通渠道。越南與中國之間形成獨特地兩黨及兩軍關係，植根於兩國共同的意識形態，以及在反西方國家時的共同利益。關於通過談判解決領土爭端，越南接受通過雙邊途徑解決西沙羣島爭議，同時堅持通過多邊途徑解決南沙羣島爭端，認為後者具有多邊性質，需要通過多邊談判解決。

就軟實力而言，通過自我剋制和自我約束來安撫中國，也是越南解決南海問題的一個關鍵方法。河內的政治領導人和軍事戰略家認為，擁有力量優勢的中國必然會抓住河內犯錯誤的時機，升級衝突並壓倒越南。但對河內而言，自我剋制和自我約束不只是避免被激怒的一種戰術，還是以越南自信可使北京相信其意圖善良的系統化方式。例如，河內試圖消除公眾對越中兩國軍事衝突的記憶，無論是上世紀七十年代兩國在陸地邊界的軍事衝突，還是上世紀九十年代兩國在南海的軍事衝突。為了安撫北京，河內還單方面的限制了其行動空間。越南的“三不”政策就是一個例子——越南承諾不參加任何軍事聯盟，不允許任何外國在其領土上設立軍事基地，不與任何其他國家結盟反對第三個國家。

威懾也是越南對華戰略的主要內容。許多越南領導人和戰略家認為，“剛柔並濟”是數千年來越南得以在中國的陰影下生存下來的關鍵因素。順從行為暗示越南接受自己從屬於中國的地位，越南繼續在表現自己對中國的尊重。兩個最近的例子包括越南外交部長範平明和國防部長馮光青在石油鑽井平台危機後訪問中國。2014年9月，範平明率部分越南政府代表團成員從東興口岸入境,乘車前往南寧出席第十一屆中國-東盟博覽會;10月，在11月美國防部長訪華之前，馮光青率13名高級越南軍官訪問中國。

在準備應對南海軍事攤牌的同時，越南還希望中越兩國相同的意識形態，能夠防止最糟糕的情況發生。基於這兩個共產主義政權之間的團結，這種戰略獲得了保守派軍政勢力的強力支持。越南人民軍總政治局主任黎文勇很好的闡釋了這種關係。在2009年12月的一次採訪中，黎文勇説：“關於我們與中國在東海問題，我們正在盡力解決這個問題，在不久的將來，我們將和我們的朋友討論、談判並劃定兩國海上邊界。這樣一來，局勢就會逐漸穩定下來，我們將繼續強化與中國的關係，以便對抗共同的敵人。”儘管中國在南海地區日益自信，最值得注意的是2014年夏在越南水域部署深海石油鑽井平台，粉碎了越南對北京的信任，但越南軍方領導人仍然認為團結一致是與北京打交道並解決南海問題的一個戰略。

事實上，越南並沒有充分發揮這些戰略的能力，其行動的強度及規模都在隨時間發生變化。在從1990年到2008年的大部分時間裏，越南並沒有試圖國際化戰略南海問題。在此期間，這些戰略中最突出的就是漸進而低調的自我剋制、自我約束和團結戰略。自2009年，不斷緊張的局勢改變了越南戰略的強度及規模，現在其側重強化南海軍事存在和國際化南海問題。總的來説，越南的南海問題戰略結合了威懾與安慰的方法。雖然有穩定作用，但這種“對沖”方法也存在問題：威懾和安慰並行會破壞兩種戰略的可靠性。在過去幾年裏，這種方法已經被證明越來越無效。

美或加大介入南海事務力度

美國對南海地區有着濃厚的興趣，是該地區外部利益相關者之一。自2010年以來，美國領導人一再聲明，南海地區航海自由攸關美國國家利益，美國對和平合法的解決南海爭端有濃厚的興趣。美國經濟和美國的全球力量以及其在亞太地區的主導地位，不同程度地取決於南海水域的自由航行及和平。

事實上，封鎖南海對美國經濟的影響極高。南海對美國的全球力量而言更加重要。南海是西太平洋的關鍵部分，而美國在西太地區的海上霸權對其在印度-太平洋地區的主導地位而言是至關重要的，而其在印度-太平洋地區的主導地位，又是以美國為首的自由世界秩序的主要支柱。值得注意的是，南海與美國利益關聯是摸不着、看不見的，很難説服美國民眾相信南海對美國利益的重要性。

美國在南海問題上的承諾是有限的，因為在經過兩場代價不菲的戰爭和一場嚴重的經濟危機後，美國需要喘息的空間。中國已經採取行動，利用這一力量真空，加劇其在亞太地區行動。

日本或可促成多國反華同盟

日本對南海的興趣主要源於其對南海水道的依賴，以及其對美國領導的地區秩序的青睞。如果中國主導這一要道，那麼中國就能夠切斷日本60%的能源供給，就有可能會取代美國成為新地區秩序的領導者。對於日本而言，以中國為首的地區秩序很可能不如當前地區秩序自由，不如當前地區秩序對日本有利。因此日本與美國和越南一樣，對維持地區現狀抱有濃厚興趣。那麼，日本能夠在維護南海穩定方面發揮什麼樣的作用？

首先，日本——和美國——不適合扮演解決南海爭端的調解人。誠實的調解人必需得到爭端雙方的信任，首先日本很難得到中國的信任，尤其考慮到日本本身就與中國在東海存在爭端。其次，日本無法發揮外部威懾的作用。沒有核武器，而且在經濟上還嚴重依賴中國，這樣的日本根本無法阻止中國。

因此，平衡是日本唯一能夠發揮的作用。日本願意支持越南反對中國，在中越最近的石油鑽井平台危機後，日本向越南提供海岸警衞隊船隻就是一個例子。不過，即便是與越南聯合，日本就有能力制衡中國嗎？這是一個有趣的問題，需要更多的研究，但從兩國軍事及經濟聯合後的綜合實力來看，這是不可能的。中國對日越聯盟擁有幾個關鍵優勢，最明顯的就是中國擁有核武器，而且在亞洲經濟中扮演中心角色。

日本在南海問題上發揮的最有效的作用就是促使美國、越南、菲律賓以及其他致力於維持現狀的國家形成聯盟。在亞太地區，只有以美國為首的聯盟能夠制衡中國。鑑於南海攸關日本利益，所以日本可能會願意扮演這個角色。但有一個問題：由於無論從地理距離，還是從心理距離上來看，美國與南海的距離都很遠，所以華盛頓可能最不願意成為這個聯盟的成員。這可能是阻止聯盟單方面升級衝突的因素，也可能是促使中國低估了其競爭對手並採取危險性挑釁行為的因素。(知遠/北風)