中國海軍近年海上軍事行動迫切需向官兵普法

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，要求“深入推進依法治軍從嚴治軍”。加強海上軍事行動法律研究與運用是貫徹落實黨的依法治軍從嚴治軍方針的必然要求，也是海軍部隊開展軍事鬥爭準備、執行維護我領土主權和海洋權益等非戰爭軍事行動任務的現實需要。

依法擬製精準管用的方案預案是加強海上軍事行動法律運用的重要基礎。作為戰略性、綜合性、國際性軍種，海軍部隊所執行的海上多樣化軍事任務，大都具有很強的政治性、突發性、複雜性和敏感性特點。要確保每次行動都能夠依法順利開展並有效達成目標，很重要的一項基礎工作就是要依法制訂出具有較強準確性、針對性和可操作性的方案預案。這就要求在方案預案的具體擬製過程中緊貼具體軍事行動，儘可能把相關因素考慮全，回合設想透;在情況想定後，要把“誰來做”“怎麼做”和“用什麼做”的問題解決好;還要結合重大行動任務檢驗方案預案，並針對形勢任務變化，不斷更新方案預案。

重視涉海、涉軍事行動法規制度研究是加強海上軍事行動法律運用的重要內容。近幾年的海上軍事行動實踐愈加顯現涉法性的特點，迫切需要我們結合使命任務加強相關法規制度的研究和向執行任務官兵普及相關法律知識的力度。不僅要加強與海上軍事行動相關的國際法規則的研究，還要加強相關國家和地區法規制度的研究，以及與我海上軍事行動相關的立法研究;在對任務官兵開展教育過程中，既要注意把領導幹部、機關參謀人員和任務部隊法律骨幹作為教育重點，還要注意根據各部隊所承擔的使命任務確定教育內容，並注意把相對晦澀的國際法條文轉化為官兵易於接受、方便記憶的知識點。

完善法律運用與軍事行動同步運行機制是加強海上軍事行動法律運用的重要保障。近年來，海軍在護航、遠航訓練、聯合軍演、撤離海外公民等重大行動中，均派出法律幹部或法律專家隨任務部隊提供一線法律支持與保障，並取得了較好效果。要落實《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》中有關“完善重大決策和軍事行動法律諮詢保障制度”等要求，必須在現行領導管理體制、聯合作戰指揮體制、聯合訓練體制以及相關保障體制等方面改革過程中，進一步完善法律運用與軍事行動同步籌劃同步實施運行機制建設，增強二者的貼合度。

(作者系海軍軍事法院院長)