中國需建海上戰略預警中心 研導彈預警衞星

核心提示

海上戰略預警體系建設是國家戰略預警體系不可或缺的重要組成部分。當前和今後一個時期，在我國發展安全問題日益凸顯並有可能演變為生存安全問題的情況下，必須高度重視來自海上方向的安全威脅，對當面海區海上戰略預警的廣度和深度做出相應調整，加快構建海上戰略預警體系，增強和完善海上戰略預警手段，密切跟蹤海上重大威脅動向，及時發現海上威脅徵候，為國家恰當進行海上安全戰略決策、及時採取有效應對行動提供可靠支援與保障。

西太平洋地區在全球戰略格局中具有重要的戰略地位，區內匯聚了世界諸多大國，是大國戰略利益的交匯區和主要戰略力量的博弈區。隨着我國海洋權益不斷拓展，國家海上安全正面臨日益嚴峻的挑戰。應對國家海上重大安全威脅，首要任務是在第一時間獲知安全威脅，獲知安全威脅的前提是具備戰略預警能力。中國作為瀕臨西太平洋、同時與其他大洋地區相連的國家，當前形勢下，亟須把西太平洋海上戰略預警體系建設問題擺在突出重要的戰略位置，加速推進國家海上戰略預警體系建設。

防備敵海上突襲的第一道防線

海上戰略預警是着眼維護國家海上安全，藉助多種偵察和通信手段，密切跟蹤來自海上的重大安全威脅動向，及時發現海上威脅徵候，準確判明海上威脅來源，迅速發出海上威脅警報的過程。

海上戰略預警體系是國家戰略預警體系不可或缺的重要組成部分，是防備敵對國家從海上對我實施戰略突襲的第一道防線，它通過對敵方海上戰略戰役重兵集團、戰略潛艇、戰略轟炸機的活動以及敵彈道導彈的戰備狀況等進行偵察和監視，提前發現來自海上方向戰略攻擊的威脅徵候，為國家決策層進行恰當戰略決策、採取有效行動挫敗或反擊敵方攻擊提供可靠的早期情報。

完備的海上戰略預警體系可以有效發揮戰略威懾作用，是提高國家海上戰略威懾能力的重要途徑，也是世界主要軍事大國爭奪戰略優勢的重要手段。隨着偵察探測裝備技術的進一步發展，海空目標日益增多，太空戰、空天一體戰、空海一體戰已嶄露頭角，必須把加強海上戰略預警體系建設擺在國家安全戰略的高度抓緊抓好。

戰略反擊能力是衡量國家戰略防禦能力的重要標誌，海上戰略預警是國家海上戰略反擊的重要基礎，是增強海上戰略反擊能力的重要支撐。海上戰略預警通過偵察探測來自海上的安全威脅，以儘可能短的預警時間和儘可能遠的預警距離，發現和查明敵方戰略進攻的企圖，為國家和軍隊組織戰略反擊提供重要的情報支援。由於信息化條件下戰爭的突然性空前增加，攻勢作戰地位日益提升，作戰節奏明顯加快，來自海上的戰略威脅日益突出，必須增強海上戰略反擊能力，高度重視海上戰略預警能力的提升，加快推進海上戰略預警體系的構建，為應對未來海上安全威脅、有效進行戰略反擊奠定基礎。

海上戰略預警體系的初步構想

增強情報獲取和分析評估能力。紮實推進和完善海上戰略預警能力建設，首要的是要搞好戰略情報的獲取、分析和評估。海上戰略預警屬於情報分析領域，是對海上重大安全威脅的預先警報，具有超前判斷性。海上戰略預警的超前判斷能夠在迫在眉睫的海上重大安全威脅來臨之前，為決策者迅速定下決心、做出及時應對提供情報支援保障。但有時在海上戰略預警過程中，由於情報獲取能力不足或者分析評估能力不足，對情況做出不當的分析和判斷，如果決策者沒能對情報做出有效甄別，一經採用，就可能會出現戰略誤判和反應不當，造成被動和損失;同時，複雜多變的海上安全環境使得準確判明敵方戰略意圖變得更為困難。為防止由於情報獲取和評估能力的不足造成決策出現戰略誤判和反應不當，必須增強對不斷變化的情報信息進行及時獲取和精準分析評估的能力，及時準確把握敵方戰略意圖和動向，這是成功實施海上戰略預警的前提和關鍵。

預警範圍向縱深拓展、立體延伸。實現國家海上安全既要保障國家海上空間安全，又要維護國家海上利益安全。海上安全空間範圍的界定由“權利邊界”與“利益邊界”，主要由“利益邊界”所決定。前者是靜態和有限的，後者是動態和無限的。“權利邊界”維護的是主權或領土安全，側重生存安全;“利益邊界”保障的是利益安全，側重發展安全。在進入經濟全球化時代以前，“權利邊界”和“利益邊界”基本上是一致的，海上安全主要是對國家生存問題的挑戰。在經濟全球化進程不斷加快的時代背景下，隨着國家利益不斷向外拓展、海上利益範圍不斷擴大，“利益邊界”逐步延伸並超越“權利邊界”，成為國家海上安全空間的邊界，海上安全空間範圍大大拓展。

作為維護國家海上安全的有效途徑，海上戰略預警必須發揮“千里眼”的作用，將預警的範圍涵蓋至國家海上利益所到之處。我國海上安全空間十分廣闊，從近海到遠洋，從海底至上空，呈現立體多維的特點。與此相適應，海上戰略預警體系在預警範圍上也必須立足縱深拓展、立體延伸的原則，不僅要密切跟蹤近海安全威脅，還要密切跟蹤遠洋安全威脅;不僅要密切跟蹤海面安全威脅，還要密切跟蹤海面之下和海洋上空的安全威脅。

優化海上戰略預警資源配置。海上安全力量是保障和維護海上利益安全的堅強後盾。我國海上安全力量是一支集海上軍事力量和海上執法力量為一體的綜合力量體系。海上軍事力量是保障國家海上安全的支柱。在平時，海上軍事力量包括中國人民解放軍海軍現役部隊、邊海防部隊、海軍民兵預備役部隊等;在戰時，則又包括陸、海、空、二炮等根據特定作戰任務編組的海上聯合作戰力量。國家海上執法力量是國家平時維護國家海上利益安全的重要力量。

在保障和維護國家海上安全的過程中，不同的海上安全力量因職能和任務的不同，發揮着不同的作用。海軍現役部隊無論在平時或是戰時都是國家海上安全最堅實的保障力量。海軍的戰略能力包括戰略預警能力、戰略反擊能力和戰略威懾能力等。包括海軍在內的人民解放軍現在擁有手段多樣和體制健全的情報部門，在海上戰略預警方面能夠大有作為。戰略預警能力是增強和提高戰略反擊與戰略威懾能力的重要基礎和手段，海軍在提升國家海上戰略預警能力建設中必須發揮關鍵作用。

國家海上執法力量，是國家為實施對管轄海域即時監視，並監督檢查海洋法律、法規在海洋資源、空間、環境開發和保護活動中的遵守情況而建立的海上專門監察力量，是國家平時維護海上安全利益的重要力量。海上執法力量主要通過即時監視和專門監察來維護國家海上利益，在行政執法過程中能夠發現和跟蹤海上安全威脅的發生與發展，在有些情況下能夠發揮戰略預警的重要作用。新成立的中國海警在維護國家海上安全方面發揮着越來越重要的作用。

海上戰略預警能力建設是一項複雜的系統工程，為實現又好又快發展，充分發揮國家海上安全力量的預警效能，必須對戰略預警資源進行整合。整合戰略預警資源，不是另鋪攤子重新建設，也不是對現有資源簡單組合，而是要對國家和軍隊預警資源進行優化配置，從而產生最大效益的共生效應。

明確海上戰略預警任務。我國是陸海複合型國家，陸上安全形勢相對穩定，海上方向成為當前和未來一個時期安全威脅相對集中的方向。從西北太平洋到黃海、東海、南海，我國與十餘個國家和地區在海上相鄰相向，間隔距離近，既具有與海上鄰國發展區域性政治經濟合作優勢，同時又存在島嶼主權爭端和海洋劃界爭議，目前尚未實現國家的完全統一，在西太平洋方向面臨着帶有冷戰烙印的島鏈封堵。這些方向是我國海上安全威脅最為集中的方向，是未來海上安全危機甚至海上局部戰爭最可能爆發的方向。密切跟蹤海上重大安全威脅動向，及時發現威脅徵候，準確查明威脅來源，是海上戰略預警的重大任務。

構建海上戰略預警體系的對策

經過幾十年尤其是近十年來的海戰場建設，我國海上戰略預警體系已具備了一定的戰略預警能力，為下一步推進我國海上戰略預警體系建設奠定了一定的物質基礎。着眼未來海上安全需求，需要從以下幾個方面加快推進海上戰略預警體系建設。

組建國家海上戰略預警指控中心。構建海上戰略預警體系是一項重要的國家工程，也是一項複雜的系統工程，受國家安全和發展戰略、科技水平、經濟實力等因素制約。海上戰略預警體系是構成統籌軍地資源的國家戰略預警體系的重要支撐，必須加強組織領導，注重頂層設計，強調綜合集成。

一是建立國家海上戰略預警指控中心，負責組織領導、規劃管理國家海上戰略預警體系的構建。要以海軍為主體，由海軍擔當海上戰略預警偵察探測的主要任務。二是依託海軍各大艦隊或沿海方向各戰區，在各海區(方向)建立海上戰略預警指控分中心，按照國家海上戰略預警指控中心的統一規劃，負責本海區(方向)戰略預警探測系統的建設，負責情報信息的即時獲取、處理上報並報知本海區內海、空軍和民間有關部門。三是依託各海區(方向)軍兵種內設立相應的戰略預警指揮站(台)，按照國家海上戰略預警指控中心的統一規劃，負責本軍兵種戰略預警系統的建設，運用本海區(方向)軍兵種的預警系統獲知和處理情報信息。

發展高端衞星探測系統。未來海上局部戰爭是信息化條件下的高端對抗，由於超視距精確打擊的出現，敵對雙方將依靠強大的信息系統來提高戰場的透明度。誰取得戰場上的單向“透明”，誰就擁有巨大的戰場優勢，而這種優勢在很大程度上依賴於天基預警探測系統。為此，必須大力發展海基預警探測網與天基預警探測網，應把發展海基、空基、天基一體預警探測系統作為海上戰略預警體系長遠建設的重中之重抓緊抓實。

一是發展導彈預警衞星，主要用於監視敵方彈道導彈，探測來襲導彈參數、襲擊的目標和飛行時間，及時為己方防禦系統提供充足的反應時間。二是發展成像偵察衞星，主要利用高性能成像設備、光電遙感器、合成孔徑雷達等設備，從空間軌道上對海上敵方目標實施偵察、監視。三是發展電子情報偵察衞星，主要用於偵收敵方雷達、通信、導彈遙測信號，獲取各種電磁參數信息，探明敵電子系統的性質、位置和活動情況，以及新武器的試驗、裝備情況。四是發展海洋監視衞星，主要用於監視水面艦艇和潛艇活動，偵收艦載雷達和無線電信號，有效探測和識別海上艦船。

完善海基預警探測網。在情報信息獲取上，海基和天基探測平台具有獲取及時、情報信息量大的功能特點。天基預警探測平台側重於獲取大範圍、大縱深的戰略情報信息，而海基預警探測平台則可以獲取更加準確翔實、來自海上方向的情報信息。天基預警探測平台獲取的情報信息，往往需要海基預警探測平台的情報信息加以印證。因此海基預警探測平台仍是獲取海上情報信息的基本手段，同時也是獲取戰略情報信息的重要補充，應進一步加強建設。

整合現有戰略預警力量。現階段我國的海基、陸基預警探測網，雖具有一定的規模，但與未來信息條件下作戰需求相比還存在較大差距，必須在抓緊空基、天基預警力量建設的同時，立足於國情、軍情，利用現有裝備資源，加快整合海基、陸基預警力量，加快新型探測裝備的更新換代，提高海基、陸基預警力量的整體作戰能力和生存能力。

一是繼續深化對各軍兵種雷達兵部隊的體制編制調整，採取新編制，建立扁平網絡化指揮體制，充分發揮雷達情報部隊的職能作用。二是對雷達、技偵、電子對抗、觀通等信息力量進行統一部署，以減少兵力兵器的重複建設，避免資源浪費。三是儘快研發部署新型雷達，提高海基預警探測的抗干擾能力。四是利用島礁編配隱蔽雷達站和機動雷達站，適時組織機動作戰，快速補網，提高預警探測網的穩定性和嚴密性。五是加強海基、陸基預警探測網的耦合性和及時通報能力，確保準確、及時和持續獲取預警探測情報信息。六是在重點方向的前出島岸儘快完善和部署新型探測手段，以彌補常規探測手段的不足。

推進海上戰略預警體系建設，關鍵是要實現預警裝備的信息化。利用信息技術使戰略預警裝備在預警探測、情報偵察、通信指揮等方面實現信息採集、融合、處理的網絡化、自動化和即時化，按照多元探測、多元融合、整體運用、情報共享的原則要求，突出重點、梯次配置，在西太平洋當面海區的沿陸、沿海、沿島的邊界立體區域部署戰略預警探測力量，形成有效覆蓋西太平洋當面海區的多層扇弧形戰略預警部署態勢。