全國自貿區擴容：粵閩津三大自貿區充滿想象空間

全國自貿區擴容 粵閩津三地獲批建設

⊙記者 宋薇萍 ○編輯 邱江

12月12日召開的國務院常務會議就推廣上海自貿區試點經驗進行了部署，並確定依託現有新區、園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區。

“這意味着上海自貿區種子已落地。”上海對外經貿大學法學院副院長倪受彬對上海證券報記者表示，同時也意味着全國自貿區建設進入2.0版本，自貿區開啓競爭模式。

三大自貿區充滿想象空間

粵閩津三地自貿區敲定，市場關注焦點瞬間轉移至三地自貿區和上海自貿區相比，將有哪些區別？在政策上可能會有哪些突破？企業又能獲得什麼不一樣的實惠？

根據國務院常務會議精神，廣東、天津、福建三大自由貿易園區要以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。

對此，上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣教授對上證報記者表示，所謂以上海試點內容為主體，結合地方特色，意味着這三地自貿區方案中70%至80%的內容將與上海自貿區一致，其他20%至30%的內容將體現當地特色。

其中，這20%至30%體現地方特色的內容，令市場充滿想象空間，自貿區將開啓競爭模式下的新格局。一位券商人士對上證報記者表示，由於廣東面向港澳，預計在土地金融創新、海關通關、金融改革等方面將有超預期表現;福建自貿區最大的特點就是對台，將在加強兩岸經貿關係方面有超預期政策;天津承接京津冀戰略，天津自貿區的亮點之一是發展離岸金融和融資租賃，尤其會突出融資租賃業務的發展。

國務院會議同時指出，粵閩津三地要抓緊制定新設自貿園區具體方案，並提請全國人大常委會授權調整實施相關法律規定。

“這意味着三家自貿區正式掛牌，至少還要過兩道關。”孫元欣對記者表示，首先是各地要進一步完善方案;其次，在外資三法沒有修訂完畢的前提下，全國人大需要授權國務院在新設的三個園區暫停外資三法部分行政審批的功能。“這兩道關口過完，大概要在2015年‘兩會’後。”

上海自貿區獲准“功能擴區”

和上證報之前報道的一樣，此次上述三地自貿區並沒有“試驗”二字，而是以自由貿易園區冠名。對此，孫元欣表示，上述三家自貿區主要是經濟功能，制度創新試驗的任務還是由上海完成。

在此背景下，上海自貿區建設也迎來新局面。國務院常務會議表示，中國(上海)自由貿易試驗區設立一年多來，圍繞外商投資負面清單管理、貿易便利化、金融服務業開放、完善政府監管制度等，在體制機制上進行了積極探索和創新，形成了一批可複製、可推廣的經驗做法。黨中央、國務院已決定在更大範圍推開，推動實施新一輪高水平對外開放。

會議要求，深化上海自貿試驗區改革開放，進一步壓縮負面清單，在服務業和先進製造業等領域再推出一批擴大開放舉措，並將部分開放措施輻射到浦東新區。

“這意味着國務院已正式批准上海自貿區進行功能擴區。”孫元欣對上證報記者表示。

一直以來，業界對於上海自貿區的擴區問題一致存在兩種爭議：一種是物理擴區，即在地理範圍上將自貿區擴圍;另一種是功能擴區，即將自貿區一部分改革措施輻射到自貿區外部。“相比而言，功能擴區實現改革開放的效率更高。”孫元欣稱。

上證報記者從一位知情人士處獲悉，目前上海市發改委已在牽頭制定相關方案，研究具體的輻射辦法，以讓自貿區效應輻射到浦東腹地，相關方案月底即可出爐。同時，浦東也在梳理上海自貿區的對外開放措施。

除了可輻射，上海自貿區還有一大任務就是在全國範圍內形成可複製推廣經驗。國務院常務會議的最新指示是：除涉及法律修訂等事項外，在全國推廣包括投資、貿易、金融、服務業開放和事中事後監管等方面的28項改革試點經驗，在全國其他海關特殊監管區域推廣6項海關監管和檢驗檢疫制度創新措施。